菏泽市企业职工养老保险断保现象探析.docVIP

作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 菏泽市企业职工养老保险断保现象探析-企业经管论文 菏泽市企业职工养老保险断保现象探析 张燕敏（菏泽市人力资源和社会保障局社会劳动保险事业处） 摘要 “应保尽保”是各级党委和政府对社保工作地根本要求，近些年，人社部门和养老保险经办机构做了大量艰苦细致地工作，使养老保险覆盖面逐年扩大，参保人数不断增加.但是由于参保人员思想认识地偏差以及政策层面地原因，养老保险“前扩后断”现象凸显，断保人数逐年攀升，不仅严重影响着社会保险扩面征缴地质量，在一定程度上也加大了企业养老保险基金给付地压力，直接损害了断保人员地切身利益，需要积极应对，有效引导. 关键词 养老保险断保人数原因引导 我国目前“断保”现象并非仅存于某个地区或某个企业，而是在社会上具有一定地普遍性.据统计，截至2013 年12月底，菏泽市参加企业养老保险地职工490030 人，而实际缴费427102 人，这意味着有62928 人处于断保状态. 就全国来看，2013 年累计有3800 万人中断了缴费，2013 年末参保人数为32045 万人，断保比例为11.86%；如果扣除2012 年末离退休人数，断保比例在15%以上.社会保险“前扩后断”现象凸显，扩面成绩将被断保抵消.断保产生地问题除了直接影响职工切身利益以外，还将影响到社会养老保险地运行质量.那么如何做好中断缴费人员地基金征收工作，确保养老保险事业健康可持续发展，是当前值得我们思考地一个重要课题.为此，针对菏泽市企业职工断保情况笔者进行了抽样调查. 1 调查地基本情况 经调查发现， 全市断保人数占参保人员总数地14.2%，其中国有、集体企业断保人员45698 人，股份合作制企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司断保人员13756 人，私营企业断保人员1285 人，港、澳、台投资、外商投资和其他企业断保人员2189 人.按企业地生产经营状况分，全市62928 名断保人员中，正常经营企业9978人，半停产企业8261 人，停产企业17486 人，濒临破产企业29216 人，破产企业24287 人. 综合各方面因素，职工断保具备以下五个特点：一是断保人数占市参保总人数地比例较高.菏泽市截至到12月底，该市现有养老保险参保职工为473363 人，而断保人数能够占据14.2%，这样大地数量，其负面影响是不可低估地.二是国有、集体企业累计断保人数占断保总人数地比例高达72.6%.因为国有企业改组改制、资产重组或破产等原因导致地遗留问题，使一部分职工或买断身份，或失业，部分参保职工流失，中断缴费.三是具有城镇户口地断保人数超过了断保总人数地半数以上.这样也能够符合此前尤其是1999 年开始扩大养老保险覆盖面之前多数进城务工农民没有参保地实际.四是从缴费年限与年龄结构相结合来看，该市中断缴费人员地年龄主要集中在40岁以下、缴费年限未满5 年、中断年限未满5 年地人员范围内，这就集中体现出“缴费年限短期化，缴费人员年轻化”地特点.五是中断缴费群体地规模也呈上升趋势.参保职工地断保现象严重影响了社会保险扩面征缴地质量，在一定程度上大大加深企业养老保险基金给付地压力，也将直接损害断保人员地切身利益.现行地养老保险政策是“多缴费、多得养老金”，一旦中断缴费，会直接影响将来养老金地待遇，中断地时间越长养老金待遇越低. 2 断保原因分析 大量人员中断缴费不是单一原因造成地，而是多种因素叠加累计地结果. 一是经济层面地原因.在市场经济条件下，由于企业改组改制、以及资产重组或者破产等一系列原因，使一部分职工买断身份，或失业，或部分参保职工流失，这部分职工因为没有收入来源而中断缴费.二是思想认识上存在地偏差.根据调查不难看出，在中断缴费人群中，相当一部分企业或者参保人员自身对养老保险地重要性和养老保险地政策等没有足够地认知，这就导致中断缴费地现象频频出现，甚至不少失业人员片面地认为缴费和视同缴费年限满15 年就可不再缴费.一些年轻参保人员只顾眼前利益，认为自己还年轻，养老是遥远地将来，对参加养老保险持一种无所谓地态度.三是制度政策层面存在地问题.在缴费基数方面，职工参保缴费地基数主要是按照社会平均工资地60%和300%分别进行保底封顶.由于近些年，社会成员在收入差距上地不断拉大，就导致中低收入者地实际收入很可能达不到养老保险基数地保底线.而在缴费比例方面，用人单位缴纳19%，个人缴纳8%.个体灵活人员缴纳比例则为20%，费率水平过高.四是经管方面地原因.社保经办机构征