浅谈如何提升纪检监察组织的监督能力跟水平(修改稿)资料.docVIP

PAGE PAGE 1 浅谈如何提升纪检监察组织的监督能力和水平 随着我国改革开放不断深化和政治体制改革的深入推进，党内监督的重要性日益凸显，纪检监察组织作为党的专门监督、执纪机构，在新形势下进一步提升其监督能力和水平，规范公共权力行使，是纪检监察组织面临的重要课题，也是加强党的执政能力建设的现实需要。近期，秀洲区纪委监察局组织纪检干部赴江苏昆山、通州等地考察学习，通过借鉴外地经验，结合秀洲区实际，对影响纪检监察组织监督职能发挥的因素进行剖析，并探讨如何提升纪检监察组织的监督能力和水平。 一、基层纪检监察组织监督工作现状 近年来，各级纪检监察机关通过加强体制改革，创新工作举措，在反腐倡廉领域发挥了显著作用，特别是多起贪腐要案的查处，显现出各级纪检监察机关在严格执纪、强化监督方面的坚定决心。在取得成绩的同时，我们也应该看到，当前纪检监察组织同样存在着问题，以秀洲区纪委监察局为例，在履行监督职能中存在以下问题：一是体制内监督功能弱化。纪委作为党内专门的监督机关，在同级党委的领导下开展工作，很难独立负责地行使监督权，特别是在查办本区违法违纪案件、作出处分时，存在束手束脚、浅不得、深不得，难以完全依法依纪处理，致使纪委监察机关的监督权和威慑力减弱，一些违法违纪者也得不到及时、有效的查处，影响了党纪、政纪严肃性。二是配套监督体系建设仍显不足。随着秀洲区经济的快速发展，特别是政府重点建设项目的大量启动，对工程建设、专项资金使用情况的监督应该作为纪检部门的重点工作，但实际上受制于监督体系建设的不完善，对工程建设领域的监督仍留有死角，存在较多的廉政隐患。三是对部门监督乏力。秀洲区自09年开始试行区级部门纪检监察机构统一管理，成立五个纪工委归口全区各部门纪检监察工作，该举措在一定程度上解决了部门内部同体难以开展的问题，实现了异体监督。但实践中，由于纪工委实行在外办公，与归口部门时空隔离，无法及时了解和掌握部门党政“一把手”和班子其他成员公务情况和问题，与归口部门业务人员接触少，难以了解部门具体行政行为，存在监督方法单一、内容空泛、效果不明显的实际情况，监督方式仍有待改进。 二、制约纪检监察组织监督职能发挥的因素 一是领导干部思想认识仍不到位。一方面，少数归口部门领导对纪检工作存在自己的看法，认为纪检监察工作就是“找茬”，担心自己部门被查出问题，影响政绩，因此主观抵制监督，行为上回避监督，导致纪检工作得不到部门的有力支持，难以顺利开展。另一方面，由于纪检监察工作缺少科学、成型的绩效评价标准体系，少数纪检监察干部习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神和大局意识、忧患意识，在开展监督过程存在“献丑不如藏拙”、“多一事不如少一事”的心理，难以真正去发现问题。 二是现有监管机制尚不完善。随着政府各部门分工的逐渐细化和专业化，监管机制的完善和改进迫在眉睫，而目前的基层纪检工作大多沿用老一套的工作体制，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，缺乏调查研究，摸不准基层的真实情况，在处理问题时习惯于照搬条例简单处置，难以有效发挥好教育、监督、惩处、保护的职能作用，并直接导致基层纪检部门在对同级业务部门和乡镇的监管上存在盲区，存在无从下手或无处着力的情况，工作主动不起来，措施落实不下去。 三是纪检队伍建设有待加强。一方面是纪检力量不足。秀洲区纪委监察局现有纪检干部38名，其中委局机关23名，五个纪工委15名，每个纪工委3名干部，而各纪工委中，最少归口6个区级部门，最多则归口13个区级部门，在人员配置上仍显不足。纪检力量不足还表现在纪检干部队伍中缺乏专业人才，尤其缺少掌握信息网络技术、熟悉法律法规和条线专业知识的“复合型”专业人才，故在专业要求较高的领域监督工作上显得心有余而力不足。另一方面，现有纪检干部队伍整体素质有待提高。据统计，秀洲区纪委监察局38名纪检干部中，连续从事纪检监察工作五年以上的干部仅6名，其余均为外单位调入，多数干部对纪检工作比较陌生，在办案、监察等方面新手多、能手少。再者，由于缺乏系统性、后续性培训，纪检干部专业知识、工作理念未能得到及时更新，难以适应新形势的发展。 三、提升纪检监察组织监督能力和水平的途径 （一）加大宣教力度，统一思想认识。一是加强廉政教育。新形势下的廉政教育应遵循“抓点、扩面、提质”的要求，即抓好对部门一把手、党组班子及重点岗位负责人的教育力度，帮助其明确及时监督、尽早发现问题，是对干部真正保护的观念，牢固树立自觉接受监督的意识，理解、支持纪委监察组织开展工作；扩大廉政教育受众面，将廉政宣教对象从单位领导扩大至每一位单位职工，提升其廉政风险意识；丰富廉政教育内容，提升廉政教育质量，要改变以往单一的开会教育形式，增加