论政府管制以及良好政府管制的原则.pdfVIP

《北京行政学院学报》2003 年第 3 期 ●政治 ·行政 ( ) 中图分类号 :D63 　文献标识码 :A 　文章编号 2003 论政府管制以及良好政府管制的原则 □张成福 　毛 　飞 ( 中国人民大学 公共管理学院 ,北京 100872) 摘 　要 :政府管制是政府运用公共权力 ,通过制定一定规则 ,对个人和组织的行为进行限制与调控的活动 。政府 管制有助于防止垄断 ,解决信息、外部性 、内部性问题以及维护社会公正 。政府管制并非万能的 ,也存在管制失 灵的现象 。政府管制改革的目的在于实现良好的管制 。良好政府管制的基本原则包括 :公共利益 、必要性 、可行 性 、开放性 、法治 、有效 、协调 、信息、比例 、简明。良好管制是中国政府管制改革的标杆 。 关键词 :政府管制 ;管制失灵 ; 良好的政府管制 ( ) ( ) 律限制模式 。吉尔洪 Gellhom 和皮尔斯 Pierce 认 一 、政府管制的性质 为 ,政府管制是对众多私人经济力量的法律控制形 现代意义上的政府管制起源于 19 世纪末的美 式中的一种 ;管制是“管制者的判断对商业或市场 国 ,是政府管理社会 、经济事务的一种工具 。1887 判断的决然取代”; 管制与一般法律限制之间是有 ( ) 年 ,为解决铁路运费的问题 ,美国国会成立了第一 区别的 ,前者是规定性的 prescriptive 而后者是禁 ( ) 个现代意义上的管制机构 ———州际商业委员会 ,许 止性的 proscriptive 。法学视野下的政府管制研究 多学者认为这标志着现代政府管制的产生 。随着 更强调行政程序以及对管制机构行为的司法控制 。 福利国家的出现和发展 ,政府管制扩展到社会生活 政治学中的政府管制通常更关注公共利益与 ( ) 的各个领域 , 以至于形成所谓的“管制国家”。在学 公共权力的行使 。米尼克 Mitnick 认为政府管制 术研究领域 ,有关政府管制的研究文献不计其数 , 是针对私人行为的公共行政决策 ,是从公共利益出 ( ) 研究角度也不尽不同。 发而制定 的规则 。里普莱 Ripley 和弗兰克林 经济学中的政府管制往往意味着政府对于市 (Franklin) 将管制政策分为竞争性管制与保护性管 场经济的一种调控方式 。有的学者认为 ,政府