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国外航天领域军民两用技术及产业化最新发展 中国航天工程咨询中心 仝爱莲 孙 薇 　　综观2007年国际经济、科技和军事的发展，世界各国的国防科技 工业仍然沿着“军民一体化”的方向发展。军民两用技术及其产业化愈来愈受到重视，特别是以美国NASA为代表的航天技术领域，军转民、民转军和军民两用技 术及其产业化发展方兴未艾。本文就相关技术领域的政策、计划和产业化发展作简要的介绍。 一、国外航天军民两用技术管理与政策动向 　 　军民两用技术与产品既可服务于军事领域，又可用于民用领域，正是由于这种特殊性，军民两用技术的管理与政策往往可从一个侧面反映出一个国家的国防科技发 展战略。也正因如此，世界各国对军民两用技术的研制开发、生产、出口管理都较为重视，在保持政策稳定的条件下，不断深化各项管理与计划。下面就以美国为代 表的国外航天领域推进军民两用技术及产业化的最新政策与管理动态作简要介绍。 　　1. 美国扩大GPS的民用特性 　 　据美国白宫政府网站2007年9月18日报道，布什已经同意国防部关于终止采购具有“有选择的可获得性（SA）”能力的GPS卫星的建议。SA能力就是 有意降低民用信号精度的能力。这项声明是美国对全球和平利用GPS信号的民用用户的郑重承诺。美国政府有意扩大新一代GPS卫星导航系统的民用特性，使得 具有军民两用特性的卫星导航系统更好地服务于整个国家的经济建设。 　　根据新的政策，这种使GPS信号降低精度的SA能力，在 GPS III 型卫星上将不复存在。美国政府声称，2000年5月以来，美国就不曾故意地降低过GPS信号的精度。美国政府的这次声明，旨在彻底取消GPS卫星的SA能 力，从而彻底消除关于GPS民用信号不确定性的一个来源。GPS III 卫星最早将于2013年进行首次发射。而全面替换GPS II各型卫星（都具有SA能力）的时间将会更晚。GPS III卫星被美国空军称为第五代GPS卫星。这种卫星计划要发射32颗，其中，GPS IIIA 8颗、GPS IIIB 8颗、GPS IIIC 16颗。 　　此外，为了执行管理大型航天计划的策略，美国空军已经选 中一家空军以外的咨询公司，来监督政府下一代导航卫星GPS的研发工作。初始阶段合同已经授予科学应用国际公司（SAIC）。据工业官员评估，截至 2010年底，整个合同成本将超过2.5亿美元。这项举措打破了依*主要承包商或军方采购官员提供此类必要管理监督的惯例。 　　2. NASA多方位推进与中小企业间的互利合作 　 　2007年3月7日，NASA在其官方网站上正式公布了新年度“创新伙伴计划”（IPP），旨在利用NASA提供的“种子”经费，与中小企业合作，开发 既可以被NASA使用又具有民用产业化发展潜力的高新军民两用技术。NASA于2007年10月31日宣布，已经选定了38个项目，利用“创新伙伴计划” 的“种子”经费开发关键技术。 　　NASA通过设立一系列具有经费支持的与中小企业的合作计划，促进军民两用技术与产业化的发展。 例如，据美国“飞行现在时网站”2007年6月21日报道，美国数家小企业在NASA赞助的“太空联合技术推广计划”（SATOP）的帮助下，得到了发 展。SATOP于12年前在布拉瓦郡（Brevard County）启动，之后向其它各州进行了推广，为需要专项技术的商业人士提供技术和工程援助，促进商业计划的发展。SATOP由位于泰特斯威尔市的技术 研发机构发起，倡议来自NASA，其承包商及相关学院和大学的专家们志愿参与。这个计划可以免费提供长达40小时的技术援助，NASA每年资助300万美 元，目的之一就是将太空技术向私有企业进行转移。如地球公司（Geo Systems Inc.）就是在这一计划支持下研发出小型机器人升降机（Robotic lifts）的，并被美国军方用于探测汽车炸弹。 　　美 国工业界对于NASA的工作也给与了积极的支持。据美国《军事航空航天电子学》2007年5月14日报道，将近24家美国航空航天企业组成的史无前例的团 队于5月11日向国会提出建议：NASA亟需增大2008财年预算，否则将会导致美国航天领导者地位的丧失。这个团队包括波音、洛克希德·马丁、诺斯罗 普·格鲁门、雷神等工业巨头的主席、总裁、首席执行官等。团队要求国会为NASA 2008财年预算增加14亿美元。当时正值该预算在国会进行评估。 　　3. 美国继续收紧军民两用技术出口政策 　 　美国商务部于2007年6月15日宣布，经过近半年的评估，2006年7月发布的对华高科技军民两用技术和产品出口管制政策将正式付诸实施。在所谓的“ 授权合格最终用户”（VEU）名单之列的中国企业才能获准从美方进口相关高科技产品，具体行业主要涉及电子产品、半导体设备，以及化工等。 　 　在美方所认为的“可