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城市土地管理 第一章 绪论 土地管理学 天津城建大学 第一章 绪论 第一节 土地概念及特性 土地的涵义，主要有以下几种： 土地与土壤同义。 土地是指地球表面的陆地部分，是由泥土和砂石所堆成的固定场所。 土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。 土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自然力。 土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土范围内的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。 土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表层（含海岛和内陆水域）。 第一节 土地概念及特性 土地与地产的关系: 土地不一定完全是地产,而地产必然属于土地 第二节 土地、人口、环境与可持续发展 三、土地、人口、环境与可持续发展 PRED(population resources environment development)成为当今世界人们密切关注的四大问题。 1968年，罗马俱乐部建立并确定“全球问题”和“人类困境”研究的理论框架 1970年4月22日，由丹尼斯·海斯为首，在美国掀起保护环境和地球的声势浩大的群众运动。 1972年6月5日，联合国在斯德哥尔摩召开人类第一次环境会议，会议发表《人类宣言》，提出“只有一个地球”的口号。本次会议确定4月22日为“地球日” 1972年27届联大把6月5日定为“世界环境日” 1973年，联合国建立环境规划署，各国开始建立环境保护机构。 1987年，世界环境发展委员会主席，前挪威首相——布伦特兰夫人，在《我们共同的未来》研究报告中，提出“可持续发展概念” 1992年，联合国环境与发展大会通过《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》，可持续发展的概念得到广泛认可和接受。 1994年，我国政府制定并颁布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，这是对《21世纪议程》的国际级的相应和承诺。 第三节 土地管理的基本概念 （三）、土地管理的性质 土地管理具有自然属性和社会属性两重性。 土地管理作为集体协作的社会化劳动过程，一方面从纯劳动过程的角度考察，它要服从分工协作，合理组织的自然规律，体现其自然属性；另一方面从人与人在劳动过程中必然要结成一定的社会关系角度考察，它要服从社会发展规律，体现其社会属性。 二、土地管理的主体和对象 （一）土地管理的主体 政府 包括中央政府和地方各级政府 土地行政主管机关 行政首长 土地行政主管部门的普通公务员 (二) 土地管理的对象 1.经济性组织 2.社会性组织 3.教科文卫组织 4.新闻性组织 5.公民 三、土地管理的职能 根据《国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，土地管理的职能是： 1.拟定有关土地管理的法律法规，发布土地管理的规章，依照规定负责有关行政复议，研究拟定管理、保护与合理利用土地政策；制定土地管理的技术标准、规范和办法。 2.组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核、指导、审核地方土地利用总体规划。 3.监督检查各级国土主管部门行政执法和土地利用规划执行情况；依法保护土地所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。 4.拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农地用途管制。组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。 三、土地管理的职能 5.制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记工作。 6.拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用目录指南和乡（镇）村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。 7.指导基准地价、标准地价评测；审定评估机构从事土地评估资格，确认土地使用权价格。承担报国务院审批的各类用地的审查、报批工作。 8.组织开展土地资源的对外合作与交流。 第四节 土地管理学的研究对象和研究方法 土地管理学与土地经济学、土地规划学的区别： 土地经济学：土地利用的经济原理和土地关系及其运动规律。 土地管理学：土地关系和土地利用的管理活动的规律性。 土地规划学：组织土地利用的规律性，它着重研究合理组织土地利用的理论、规划设计和实施的方法。 土地管理学依据土地经济学的原理，研究土地利用与土地关系管理活动的规律性。而不是其本身运动的