法理学第八章　法的制定.pptVIP

出版社 社文分社 法理学 第八章　法的制定 第一节　立法体制 一、立法 在古代中国，已经有关于“立法”一词的记载与论述，但古代的立法与行政、司法合为一体，与今天理解的“立法”含义相去甚远。直至近现代，立法才具有了新的含义，成为独立于行政和司法的一种活动或权力。 在当今中国，所谓立法，是指享有立法权的国家机关，依照法律规定的权限和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的活动。 * 二、立法体制 （一）立法体制的概念 立法体制，是指按照宪法和法律的规定，关于国家机关立法权限划分的制度。这种国家立法权的分配，既包括纵向的中央和地方法的创制权限的划分，也包括横向的中央各国家机关之间及地方各国家机关之间法的创制权限的划分。研究立法体制，可以明确我国宪法和法律规定的各国家机关在立法活动方面的权限划分，了解法律的效力层级。研究立法体制，还可以明确立法不是任何机关、个人都可以进行的活动或享有的权力，而是专门国家机关的专门活动或法定职权。 * （二）我国的立法体制 根据《宪法》和《立法法》的规定，可将我国的立法体制作如下分析： １．中央一级 （１）第一层次：最高国家权力机关及其常设机关立法。 （２）第二层次：最高国家行政机关立法。 （３）第三层次：最高国家行政机关各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构立法。 * ２．地方一级 《宪法》第９６条规定：地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。《宪法》第１０５条规定：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。因此，地方一级立法主要是地方国家权力机关及其常设机关立法、地方国家行政机关立法。 * （１）第一层次：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会立法。 （２）第二层次：省、自治区、直辖市的人民政府立法。 根据《立法法》第７３条规定，省、自治区、直辖市的人民政府，可以依法制定地方政府规章。制定地方政府规章是这一层次立法的表现形式。 （３）第三层次：较大的市的人民代表大会及其常务委员会、自治州的人民代表大会立法。 * （４）第四层次：较大的市的人民政府立法。根据《立法法》第７３条的规定，较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。制定规章是这一层次立法的表现形式。 （５）第五层次：自治州、自治县的人民代表大会立法。 * 第二节　立法原则 立法原则是一个国家所有立法活动都应遵守的基本准则。在《立法法》颁布以前，法学界对于立法原则有着很多不同认识。《立法法》对立法原则作出了专门规定，这些规定是当今中国立法必须遵循的法定准则。因此，对立法原则的理解，应该统一到这些法律规定上来。结合《立法法》的相关规定，一般认为，立法应该遵循下列四项原则： * 一、遵循宪法的基本原则 《立法法》第３条规定：立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。 二、维护法制统一 《立法法》第４条规定：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 * （１）立法应当依照法定的权限和程序。立法是一种非常重要的国家活动或权力，必须由法律对其加以规范，让立法活动依照法定的权限和程序进行，就是使其规范化的最有效办法。立法权限解决哪些国家机关有权立法的问题，立法程序解决有立法权的国家机关如何按照宪法和法律规定的程序和步骤立法的问题。立法依照法定的权限和程序进行，就要求：没有法定权力的机关不能够立法，而有了法定权力的机关也不能够乱立法。只有这样，国家机关的立法权和立法行为才具有法律依据，国家的法制统一和尊严也才能得以维护，也才符合法治的基本要求。 * （２）立法应当从国家整体利益出发。利益是立法活动的原动力和基本指向，在一定意义上说，法要体现一定的意志和利益。但在社会主义中国，必须将各种利益作一定区分。其中，国家的整体利益是人民共同意志和根本利益的体现，是立法主体必须考虑的首要前提。这就要求立法活动不能仅着眼于一定部门、一定区域或地方，也不能仅着眼于群体利益、部门利益或地方利益。只有这样，立法才会有效率，国家的法制和尊严才能得到很好的维护。当然，从国家整体利益出发，并不是取消局部利益和眼前利益，而是为了协调好各种利益，做到主次有序，以使各方面利益都得到充分兼顾。 * 三、发扬民主《立法法》第５条规定：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过各种途径参与立法