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新农村建设实践中的问题与对策（下） ——以四川省成都市为例 段胜辉 ? 2012-02-21 14:19:39　　　来源：《农村经济》2011年第11期 　　 　　4．农民与企业交易：委托代理还是直接参与？　　全面推进新农村建设需要庞大的资金投入，而农民自身资金又十分有限，仅仅依靠政府的财政资金投入会制约新农村的建设速度，因此，引入社会资本为新农村建设筹集资金成为必然。同样，土地的大规模流转和农业的产业化运营也需要社会资本的参与。在农民与以企业为代表的社会资本交易的过程中，如何达成共赢的合约并保证合约的有效实施成为实践中必须面对的课题。　　从交易本身来看，在参与新农村建设（或土地流转）的过程中，企业作为一个统一的交易主体需要交易的土地面积往往较大，而作为交易对象的农户则数量众多且都只有少量的建设用地（或耕地）。由于企业和每个农户进行单独谈判和交易的成本过高，可能会使有利可图的交易机会因此而丧失。所以，实践中无论是进行新农村建设的开发重建（联建），还是进行土地流转的大规模流转，一般都由农村集体组织与企业进行交易以降低交易成本，提高双方的交易盈余。　　以集体经济组织的形式进行土地流转可以显著降低交易成本，但也强化了集体经济组织对农民的控制，使集体易于剥夺农民个人利益，强化了集体组织成员权，弱化了农民个人入市流转的权利。[3]另外，农民和集体组织之间也会产生相应的委托代理