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关于财政对现代农业支持政策探讨 新华网浙江频道（2006-05-29 16:33:37） 来源 ????要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政投资重点向农村转移的机制；按照建立城乡地位平等的国民收入和分配体系的要求，以更大力度、更多的投入来支持和推进现代农业的发展。 ????一、财政支农的客观必然性和现代农业的科学内涵 ????尽管随着近现代经济的发展，农业在整个国民经济发展中的比例日趋下降，但农业的基础地位仍然是其他任何产业所无法替代的。马克思和恩格斯在研究人类社会发展规律时，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，深刻阐明了农业在经济社会发展中的重要地位，科学提出了农业是国民经济基础的重要思想，认为“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产者的首要条件”。从近现代发展史看，农业不仅通过支持工业化为经济发展作出贡献，而且能够直接为经济发展作出多方面的贡献，农业部门在为现代经济的发展提供农产品原料、沟通城乡联系、提供工业扩张所需要的资本和劳动力、换取外汇等各方面都是不可或缺的。如果农业发展得不到应有的重视，必然会严重遏制工业化和整个经济的发展。 ????长期以来，我国农业是在传统农业的格局下进行生产和经营的。随着现代工业和科技的迅猛发展，传统农业已经出现向现代农业转变趋势。那么，怎样来理解和认识现代农业呢？在不同的国家和不同的历史时期，现代农业的内涵不尽相同。综合国内外的现代农业建设的经验，对我国的现代农业可以作如下概括：现代农业是在现代市场经济条件下，以专业化分工、社会化协作和商品化生产为前提，以企业化、集约化、产业化经营为手段，以不断提高的土地产出率、科技贡献率、劳动生产率为标志，广泛应用现代产业理念、现代设施装备、现代科学技术、现代管理方法进行农业生产经营活动的现代产业体系。现代农业至少有八个方面的本质特征；一是现代农业是市场化、国际化程度比较高的开放型农业；二是现代农业是生产专业化、规模化程度很高的集约农业；三是现代农业是以农民知识化为基础、科技贡献率相当高的科技密集型农业；四是现代农业是农产品质量安全水平和标准化程度相当高的绿色农业；五是现代农业是以发达农产品加工业为支撑的高附加值农业；六是现代农业是产业化经营的一体化农业；七是现代农业是可持续发展的生态农业；八是现代农业是由政府实施科学管理和依法加强支持保护的基础产业。 ????浙江提出的高效生态农业，是具有浙江特色的现代农业。进入新世纪以来，浙江农业发展面临的国内外环境发生了深刻变化：一是从农产品供求关系看，已从过去的供不应求转向了供过于求；二是从人们的消费方式看，已从过去的追求温饱向吃讲安全美味、穿讲漂亮式样的高档消费转变；三是从产业发展看，已从过去的传统种养业向产前产中产后和非农产业延伸；四是从农业经营看，已从过去的以生产初级产品为主向产加销、农工贸一体化经营演进；五是从农村劳动力就业情况看，已从过去主要集中在农业领域向主要集中在非农产业领域转变。高效生态农业就是顺应这一时代发展趋势提出来的。高效生态农业是现代农业中的一种特殊形态，它既不同于偏重高投入高产出的集约化农业，也不同于偏重维护自然生态平衡、放弃高投入高产出目标的自然生态农业，而是以绿色消费需求为导向，以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心，兼有高投入高产出高效益与可持续发展双重特征、集约化生产经营与生态化生产有机耦合的现代农业。高效生态农业具有五个基本特点：一是以绿色健康消费需求为导向，体现农产品的绿色化、特色化和品牌化的统一性；二是以经济生态化、生态经济化理念为指导，体现农业的经济、社会、生态综合效益的最大化；三是以农业资源集约、精细、高效和可持续开发利用为前提，体现集约化生产经营方式与生态化循环经济方式的有机耦合；四是以科技创新为农业增长的主动力，体现高产优质高效科技与绿色安全生态技术的有机结合；五是以贸工农一体化的产业体系为支撑，体现专业化、企业化、规模化生产主体与合作化、产业化、社会化的经营服务组织的有效连接。 ????二、财政支农政策的重点 ????财政支农政策重点的确定，要充分考虑现代农业的科学内涵，充分发挥政策的导向作用，加快现代农业的建设步伐。综合国外经验，财政支农政策重点应考虑以下七个方面： ????1．自然灾害的防御支持。农业是一个经济再生产与自然再生产的双重复合生产过程，既要按照经济规律承担市场风险，又要按照自然规律承担自然风险。世界各国对农业遭遇的自然灾害都高度重视，给予一定补贴，从而促进现代农业的稳定发展。如美国政府对因干旱、洪涝自然灾害而不能播种或严重减产的饲料谷物、大米、小麦和陆地棉等作物生产者都给予一定的补助。1977年《农业法》授予农业部长，当牧畜和家畜生产者由于灾害而得不到适当饲料时，可以向他们提供高达