街道工作与基层社会管理.docVIP

PAGE —PAGE １— 坚持实事求是 深化创新改革 不断提高基层社会管理科学化水平 ——浅论新时期的街道工作与基层社会管理 ●●● 街道办事处是政府的派出机关，也是城市社会管理组织网络的“终端”环节。党和政府对于城市建设和管理的决策，街道办事处往往是最后的承接者和落实者。加强和提升街道工作，是提高社会管理科学化水平的题中应有之义。 一、从“补钉”到“全能”——街道职能的演变 胡锦涛总书记在《扎扎实实提高社会管理化水平》的重要讲话中强调，新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。回顾历史，我国在城市普遍设立街道办事处是从1954年开始的，其目的是“为了把很多不属于工厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，减轻区政府和公安派出所的负担。”（彭真：《关于街道办事处组织、居委会组织和经费问题的报告》）可见，街道办事处从一开始就是单位管理体制的一个“补钉”，在城市社会整合中仅仅起到补充作用。及至1960年代，街道办事处一度改称“人民公社”，直到改革开放以后恢复原名。在此期间，街道在社会管理格局中的地位和作用有所强化。 随着市场经济体制的建立和政府职能的转变，单位管理体制的“破绽”屡屡出现，需要打“补钉”的地方越来越多。在这种情况下，新修订的《街道办事处组织条例》、《街道工作条例