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第三章 财政分配关系 财政分配关系的构成 第一节 国家和国有经济单位之间的分配关系 处理国家与国有经济分配关系上形成的共识 国家必须通过国有经济保持对经济运行的控制力 必须为所有经济成分创造公平的竞争条件 国家以两种身份参与国有经济纯收入分配 国有经济单位拥有全部法人财产权 总体上讲国有经济单位财政负担高于非国有经济单位 第二节 国家与非国有经济单位之间的分配关系 第三节 国家与行政事业单位之间的分配关系 第四节 国家与个人之间的分配关系 第五节 国家与农民之间的分配关系 国家与农民之间的分配关系的内容 第六节 中央与地方之间的分配关系（略） 纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件 混合物品（高等教育）的供求均衡条件 “剪刀差”的再分配原理 * * 国家与国有经济单位之间 社会主义财政分配关系的主体 国家与非国有经济单位之间 越来越重要的组成部分 国家与行政事业单位之间 最重要的财政支出分配关系 国家与个人之间 所有财政分配关系的本质关系 国家与农民之间 社会主义财政分配关系中极其重要的一环 中央与地方之间的分配关系 全部财政工作的核心就是如何处理好上述分配关系 社会主义财政分配关系的主体 最重要的参与者 财政收入最主要的缴纳者 财政支出的重要的接受者 最难处理的分配关系 国家所有与企业本质属性的矛盾 放弃国有属性：全部、个别、局部 放弃企业属性：机关或事业单位 有机结合：两权分离、产权改革 产权制度改革是主要选择 非国有经济的构成 非国有经济财政地位、社会经济地位愈益重要 非国有经济与国家财政的关系相对比较简单 非国有经济与国家财政的关系尚需完善 国家要公平 竞争条件---- 产业进入障碍、融资 障碍、财税障碍 非国有经济要 提高自己的素质 遵纪守法，强化自觉 纳税意识。 总体上是单向流动关系－财政资金流向行政事业单位 国家财政与行政单 位之间的财政关系 全额保障型 （相对于合理资金需求） 行政机关的“产品” 属性是公共物品 两点具体要求 行政机关除按规定收取少量规费外， 不许擅自收取任何其他费用—权钱交易、 寻租设租---腐败的本质定义 国家财政必须保证行政机关合理的资金 需求，否则会导致两个不良后果（P65） 国家与事业单位之间的分配关系 事业产品属性不同，具体分配关系也不同 全额保障型 事业产品属 纯公共物品 比如义务教 育，基础性 科学研究等 部分保障型 事业产品属 混合物品， 比如高等教 育等。 不予保障型 事业产品属 私人物品， 比如一般性 图书、报刊 等。 事业体制改革的总趋势是增强其市场属性 个人是财政分配的终极主体 作为财政收入缴纳者 目前比重较低，但未来会不断升高 收入水平上升 收入差距扩大 纳税意识增强 征管水平提高 税制结构调整 个人也是财政支出的重要接受者 构成项目和功能 对公务员工资 “高薪养廉”的评述 该分配关系的重要性之所在 农民人口众多---58％，基本决定事物的状态 农民整体上比较贫穷---人均纯收入和城乡差别 农业和农产品的基础属性 需求巨大 没有弹性 一个生产周 期内，供给 缺乏弹性 蛛网型 市场 基础产品 连锁反应 农民上缴财政收入 直接方式： 农业税 比重与评述 我国已经取 消延续2600 多年农业税制 度 间接方式：剪刀差 概念和图示 低价销售 农产品 工业产品 低成本 高价购买 工业品 工业企业 高收入 对“剪刀差”的评述 农业财政支出 直接用于农民或 农业生产的支出 间接服务于农民或 农业生产的支出 最新支农举措 1.义务教育阶段的市场收费标准为P1，但需求规模只有Q1； 2.政府免费提供义务教育，需求规模达到Q2，单位成本P2，需全额补偿； 3.政府对义务教育总支出达到Q2×P2，即图中矩形面积。 Q P O S Q1 P1 Q2 P2 D Q P O D S Q1 P1 P2 Q2 P3 1.高等教育的市场收费标准为P1，需求规模只有Q1； 2.在政府的干预下，高等教育收费标准降至P2，需求规模上升到Q2；但单位成本上升到P3。需政府补贴 3.政府对高等教育的补贴总额为（P3－P2）×Q2，即图中矩形部分。 O 年份 P/V 1 工业品价格/价值 农产品价格/价值 假定经济领域只生产两种产品：工业品和农产品。随着时间的推移，工业品价格与价值比越来越大于1,农产品价格与价值比越来越小于1，形成剪刀张开状。