失地农民保障法律体系建设.docVIP

PAGE PAGE 1 以人为本 促进和谐 加快建立完善失地农民社会保障法律体系 ?失地农民问题是当前城市化和工业化进程中备受关注的热点问题之一。像我国这样的人口大国和农业大国，城市化进程中面临的最大问题就是失地农民社会保障问题，这个问题没有妥善处理，城市化就很难成功。如果城市化不能顺利进行，就势必影响我国现代化的进程。但是，目前我国在失地农民社会保障方面的法律法规不健全，尚未建立起安全有效的法律体系。这不仅给失地农民切身利益带来了威胁，还影响了社会的稳定和发展。如何加快建立完善失地农民社会保障法律体系，是关系到我国社会主义现代化能否快速实现的问题，也关系到我国能否实践科学发展观的问题。因此，必须坚持以人为本，用科学的发展观妥善解决这个问题。 失地农民是指在国家经济建设和社会发展过程中，由于城市化和工业化用地而失去土地的农民。从法学角度讲，失地农民是指因失去土地而失去土地上包括财产权利、就业机会的权利、基本生活保障的权利，以及与土地相关的一系列权利的一类特殊法律主体。近年来，失地农民的民生问题一直受到社会各界的广泛关注，但却一直没有得到很好的解决，其主要原因就是我国还缺乏完善的失地农民社会保障法律体系。因此，立足我国失地农民的现状，致力于我国失地农民社会保障法律体系的构建与完善非常必要。笔者就这一问题，在结合我区失地农民状况和社会保障法制建设实际进行广泛调研的基础上，形成了以下调研论文。 一、我国失地农民的现状 随着我国城市化和工业化进程的加快，大量农业用地通过征用变成了城镇建设用地，征地面积不断增加，使得当前我国失地农民的数量急剧上升，据有关部门统计，目前我国因征地而失去土地的农民总数接近5000万。而就××区而言，截至2007年底，全区失地农民总数达到了84310人，占到了全区总人口数的10%。这些失地农民在为国家或地方城市化、工业化建设牺牲利益做出特殊贡献的同时，却面临着自身生存的危机，成了真正的下岗农民，处在了城市和农村的外缘。在失去了对土地依赖程度比较高的农业收益后，又无稳定的新的收入来源的情况下，生活往往陷于困境。农民对失地后如何获得新的经济来源、就业机会、社会保障充满忧虑。因此，失地农民对生活保障有着共同而迫切的需求。然而，在我国现行的中央和地方保障政策中，却找不到针对失地农民的相关政策法律依据，往往只靠“搭车”服务和打“擦边球”，来解决极少数失地农民的生活保障问题，失地农民社会保障仍然停留在原来实行的农村五保户保障、家庭最低保障、特殊困难家庭资助、新型农村合作医疗等制度层面上，缺乏适合于失地农民自身特点的包括基本生活保障、养老保障在内的失地农民生活保障机制。比如在××区的失地农民中，参加新农合的有47261人，占失地人口总数的56%，纳入城市低保的有13808人，占失地总人口数的16.3%，而参加养老保险的只有411人，仅占失地总人口数的4.87‰。社会保障法律制度的缺失，导致了大量的失地农民成为种田无地、就业无岗、低保无份的弱势群体。因为其合法权益受到侵害，群体性上访事件不断增加，已成为影响国民经济发展和社会稳定的重要因素。 二、失地农民社会保障的立法现状 宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效率，也是我国最主要的法律渊源。它综合性地规定了国家、社会和公民生活的根本问题，其中包括了公民依法享有社会保障的权利。如：《宪法修正案》第二十三条规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”该条的规定为我国建立健全社会保障制度奠定了宪法基础，也是对当前存在的失地农民生活保障权利的间接确认。十届全国人大五次会议通过的《物权法》对失地农民社会保障权利的保护，主要体现在对土地征用的有关规定上。如对征收的问题明确规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置费、地上附着物、青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的合法权益。”同时，随着中国的社会保障事业的不断发展，社会保障立法也相应地出台了《中华人民共和国失业保险条例》、《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《社会保险费征缴暂行条例》、《农村五保供养工作条例》、《城镇居民最低生活保障条例》等一系列法律法规，涉及到企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、女职工生育保险以及城市居民最低生活保障制度等方面，这些法律法规的出台，为我国的社会保障立法工作起到积极的推进作用。 然而我国在失地农民社会保障的立法方面，除了以上极少数的几个法律条文外，却没有形成一个比较系统的法律体系，国家立法仍处以一片空白的状态。目前，我国失地农民社会保障法律体系主要是以各地方出台的关于失地农民的社会保障方面的行政法规和规范性文件为主，如成都市人民政府于2004年出台了《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市己征地农转非人员社会保险