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社会视角下的农民工保障问题 摘要：改善农民工的生存环境、解决农民工的社会保障问题是构建和谐社会的一个重要组成部分。本文通过对农民工社会保障的现状及存在的问题，阐述了问题存在的原因，从而论述了完善农民工社会保障的对策。 关键词：农民工 社会保障 城乡二元结构 前言：改革开放以来，随着城乡二元壁垒的松动，中国市场化、城市化、工业化进程的加速，大批农村剩余劳动走出农村，涌进城市，实现自身职业的转换。然而，由于长期以来经济、政治、制度等一系列问题原因，他们持有农村户口，却在城镇从事着非农的工作，可以说，他们既不是传统意义上的农村人，也不是纯粹意义上的城镇居民，从而出现了这种不被现行制度认可的具有双重身份的“亦农亦工”农民工群体。 农民工在为城市的繁荣发展做出巨大贡献的同时，也出现了农民工社会保障等问题，社会矛盾日益显现，其维权也备受社会关注。当前，农民工的存在和发展关系着中国现代化的未来，农民工的社会保障问题已成为我们必须特别关注的重点。完善农民工社会保障，妥善解决农民工的社会保障问题，才能更有利于促进社会主义的整合和稳定，保证社会主义市场经济健康、稳定发展，对于促进经济发展、维护社会稳定具有重大的理论意义和现实意义。 一、中国农民工社会保障的现状和存在的问题 改革开放以来，为适应新中国初期的工业化路线而配套出台了一系列城乡分割的二元社会制度，户籍管理制度造就了我国所特有的城乡二元结构，而很由此产生大的城乡差距，较为突出要属城乡社会保障制度的差距。十四届三中全会以后，我国的社会保障体系得到了不断地改善和发展，但是到目前为止，各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础的，并且重心明显倾向于城镇。城市居民享受着相对完善的诸如就业安置、住房福利分配、子女免费或低收费入学、医疗社会保障和最低生活补助、退休养老等制度；而农民主要依靠个人、家庭和农村社区集体应对各种生存风险，农村社会养老保险、社会救助和以合作医疗为主的医疗保障等社会保障制度则远远滞后。在这种情况下，处于城市和农村夹缝中农民工群体的社会保障状况也同样不容乐观。 （一）农民工缺乏必要的工伤保险 由于没有城市户口，农民工不能进入城市的正式就业体系，只能从事苦、脏、累、险的体力劳动和技术含量较低的劳动密集型工种。其工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。调查显示农民工每天工作时间8小时以内的仅占13.70%，8～9小时的达40.30%，9～10小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。他们的工作环境恶劣，工伤事故屡屡发生。根据国家安监局不完全统计，我国每年因工致残人员近70万人。其中农民工占绝大多数。患职业病人数超过50万，其中农民工占一半以上。因为缺乏必要的工伤保险，一旦出了事故，便会不可避免地陷入索赔纠纷中。由于农民工处于弱势地位，其合法权益常常得不到保护，只能默默忍受身体疼痛和心灵伤痛的双重煎熬。 （二）农民工失业保险处于空白状态 城市职工在失业期间有失业补助，而农民工的境遇则大相径庭。据调查，33．5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而在这些有过失业经历的农民工中，有长达半年以上失业经历者大约占30%。在失业期间，农民工几乎得不到社会组织或当地政府的任何帮助，只能靠自己过去的积蓄，或靠向亲友、老乡借钱生活，也有一小部分人不得不离开城市返回家乡。 （三）农民工缺乏基本的医疗保险 据劳动和社会保障部门调查分析显示，在总人数超过2亿的农民工中，真正享有医疗保险的还不到一成。农民工群体医疗保障基本处于“真空”状态。另外，我国城市中各大医院的医疗费用一直居高不下，平常即使是感冒之类的普通小病，到了医院也要花费几十元钱。上世纪80年代一个农民80元收入可以看得起的阑尾炎，现在就算倾其全年收入都无法负担。这样的高额支出对收入普遍较低的农民工来说根本就无法承受。所以，农民工生病以后，不是仗着年轻、身体好硬挺过来，就是找江湖游医应付了事。另外，也有些农民工不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费的1/12。 （四）农民工养老问题前景堪忧 绝大多数农民工没有养老保险，即使参保，保险关系不能流通，工作变动即失保。目前农民工养老保险参保率很低，而且已参保的基本养老保险关系不能跨地区转移。根据现行规定，农民工工作变动时可以退保，但只退个人交费部分，企业给农民工交的保费不退，留在城市。于是，一些地方将农民工强制性社会保险变成了城市社保基金的“提款机”。这种做法不仅直接损害了农民工的社会保障权益，而且手续繁杂，还不如农民工自己把钱存起来，有利息可得。 （五）农民工享受不到应得的社会福利和社会救助 首先，农民工无缘享受社会福利。从住房条件上看，农民工大多数是住集体宿舍（有的多达几十人）和工棚，也有少部分自己租房或住亲戚家，多数人的居住条件差、环境