失地农民社会保障研究.docVIP

失地农民和社会保障问题研究 摘要：随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快,农村的土地被征用,导致越来越多的农民失去了赖以生存的土地,于是,现实中产生了一个新的社会群体,即失地农民。妥善解决失地农民问题,将失地农民纳入到社会保障体系中来,不仅成为摆在我们面前的理论课题,也是我们当前亟待解决的现实问题。该群体的社会保障问题日益成为国内外学界广泛关注的热点。本文通过综述各界学者对失地农民以及失地农民社会保障问题方面的研究 关键词：失地农民 社会保障 城市化 前言 “一方水土养育一方人”——土地，自古以来就承载着满足人们生活、发展需要乃至培育精神的重要功能。但随着现代工业文明的发展和城市化进程的加速，一方面，城乡之间的差距愈来愈大，城乡二元结构凸显;另一方面，在城市发展过程中，农民失去赖以生存的土地，成为一个新的弱势群体。据统计，截止2009年底，全国失地农民人数已达到5000万人.按我国现在经济发展速度来算，在未来20到30年内，每年还会新增300多万失地农民，暴露出来的社会保障问题日益严重。 历史实践表明，城市化进程中产生失地农民是一种正常且必然的现象，因此问题的关键不是因噎废食的否定失地农民群体的出现，而是探讨如何更好地保障失地农民生存权和发展权的方法。从客观上来看，土地征收制度的不合理、征收机制缺乏可持续性及城乡二元结构等都使得失地农民问题难以得到妥善解决，而其中社会保障制度的不完善对于失地农民的影响最为重要和关键。在我国，社会保障制度长期存在二元对立分割的问题。失地农民这一群体，由于多种因素无法成为真正的市民，因此在其“被动市民化”后，成为“非农非城”的群体，既无法享受农村社会保障的相关待遇，也难以被纳入城市社会保障制度的保护下，这严重影响他们生计的可持续，其结果必将影响社会的稳定。因此，如何妥善解决失地农民社会保障问题至关重要。 一、失地农民研究 在中国，“失地农民”作为一种现象，最早出现于改革开放初期。由于不同的经济和社会制度，中国的失地农民与英国、拉美国家的失地农民有所不同，因此研究重点也有差异。 （一）国外失地农民研究 在历史上，英国的“圈地运动”和第二次世界大战以后拉美快速城市化导致的失地农民问题较为突出，因此成为众多思想家和学者们关注的焦点。 1、“圈地运动”对失地农民的影响 很多学者从不同角度研究“圈地运动”给农民带来的不良影响。在英国政府强制推行下，“圈地运动”不仅使大批自耕农被迫离开村庄，而且许多几乎完全依靠工作来谋生的铁匠、手艺人也被驱赶出农村。芒图也指出，这些“农民由于需要和缺乏工作而被大批的逼向城市，在那里，由于他们的新职业——在织机上或熔炉边——的性质，他们不久就会有耗竭自己及其子孙的离奇后果”。 2、拉美城市化进程中的失地农民问题 二战后，拉美进入快速城市化与工业化时期，产生大量失地农民。他们只能生活在城市外围简陋的生活居所中，形成著名的“贫民窟”。众多拉美学者将研究目光聚焦于“贫民窟”、“边缘化”问题，认为失地农民既不属于已迁出的农村，又不属于无法融入的城市，因而被遗忘在现代化进程中。 从国外关于失地农民的研究中我们可以看出，其主要集中于失地农民形成原因的分析和生活现状的描述。虽对我国失地农民研究有一定借鉴意义，但我国长期实行城乡二元分割体制、土地公有，使我国失地农民问题更加严峻。 （二）国内失地农民研究 “失地农民”一词最早见于1994年李励华的《决策者在加快经济发展中的理性把握》。作者指出“开发区热”导致许多农民失去土地，解决今后十年失地农民出路问题已成为当地政府颇为挠头的问题之一。真正开始关注失地农民问题的文章是1996年韩红根的《农村集体土地所有者的确认与利益保障》。该文提出了失地农民利益保障机制。其后失地农民问题逐渐进入学者们的视野，迄今为止，关于失地农民问题的文章有4000多篇，探讨的内容大致分为以下5方面。 失地农民问题成因 专家学者对这一主题的研究包括两个方面，一方面是“失地农民”这个特殊的群体产生的原因，另一方面是“失地农民”群体成为社会问题的原因。前者包括城市化和工业化的快速发展扩大了非农用地，土地流转中行政管理缺位与执法不严导致土地流失，征而不用导致耕地资源闲置浪费，各类开发园区泛滥侵吞了大量农民土地。后者包括有土地产权模糊、公共利益界定不清以及价值衡量的不对称等因素导致的各种应有权益的流失。 失地农民补偿 目前学界多从农村土地的社会功能、失地农民的生存成本和贫困问题。如：幸素园认为应该对失地农民的显性成本和隐形成本进行分析度量，对失地农民进行补偿。林乐芬通过对失地农民对政府补偿的政策的满意度，市民化后的就业情况、城市适应状况，自身身份的认知度等方面的分析，认为不仅要通过补偿解决农民失地后的生存问题，重要的是从更为广阔的福利角度解决失地农民的发展问题。胡宏伟