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2019年无照经营范文 　　 篇一：无照经营 ? 　　 无照经营、超范围经营与异地经营那些事 ? 　　 一、如何理解经营行为? ? 　　 现行法律、法规未对“经营行为”作出明确定义。一般来讲，直接或者间接从事职业性买卖活动的行为，以及因职业性买卖活动直接或者间接产生的行为，包括促销、为销售而储存、承诺销售等，均属于贸易行为。《反不正当竞争法》第二条将“经营者”界定为从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。 ? 　　 因此，我们认为，可以考虑将“经营行为”界定为以营利为目的直接或间接从事职业性商品生产、商品买卖、服务提供的行为，以及因前述职业性营利活动而直接或间接产生的行为(包括促销、为销售而储存或展示商品、承诺销售等)。 ? 　　 二、如何理解无证无照经营? ? 　　 根据国务院《无照经营查处取缔办法》第二条、第四条、第二十一条，以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的相关规定，无照经营是指依法应当取得而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为;无证经营，则是指依法应当取得而未取得许可审批证件，擅自从事相关许可经营项目的行为。这里的“证”，是指相对于营业执照的许可审批证件，既包括前置许可证件，也包括后置许可证件。 ? 　　 目前，工商营业登记前置许可项目大量改为工商登记后置许可，无照经营行为与无证经营行为在实践中常常交织在一起，存在单纯无照经营(仅需办照无须办证，如从事服装零售等)、既无照也无证经营、有照无证经营、有证但无照经营等多种情形。 ? 　　 三、对无照经营行为如何适用法律进行查处? ? 　　 《无照经营查处取缔办法》第四条第一款和第五条授权工商部门对无照经营行为进行查处，第十四条第一款设定了工商部门对无照经营行为依法实施取缔、没收违法所得、罚款等行政处罚的权力。《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款明确规定，专项行业管理法律、法规对特定行业的无照经营行为另设行政处罚的，从其规定，如《文物保护法》《拍卖法》《邮政法》《旅游法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《印刷业管理条例》《出版管理条例》《粮食流通管理条例》等。 ? 　　 根据《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第(五)项的规定，超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为，由工商部门依法查处。此处的“许可证或其他批准文件”，一般指工商登记前置许可。 ? 　　 也就是说，对企业、个体工商户有营业执照但超出其核准登记的经营范围，未取得前置许可证件而擅自从事相关经营的超范 ? 　　 围无证经营，工商部门可适用《无照经营查处取缔办法》或专项行业管理法律、法规进行查处。有照的企业或个体工商户超出其核定经营范围，擅自从事一般经营项目或者后置许可经营项目的，则属于超范围经营，工商部门只能根据其主体类型适用相应的登记法规，如《个体工商户条例》《企业法人登记管理条例》《公司登记管理条例》《合伙企业登记管理办法》《个人独资企业登记管理办法》《农民专业合作社登记管理条例》进行处罚，而不能适用《无照经营查处取缔办法》或专项行业管理法律、法规进行查处。除《个体工商户条例》《企业法人登记管理条例》对擅自改变经营范围等登记事项直接设定罚款处罚外，《公司登记管理条例》《合伙企业登记管理办法》《个人独资企业登记管理办法》对擅自改变经营范围等登记事项行为的处理办法是先责令改正，逾期不改再作罚款处罚。 ? 　　 《无照经营查处取缔办法》第四条第二款还进一步明确，对于无证且无照经营行为、有照但超范围且无证经营行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门应当依照法律、法规赋予的职责予以查处，但不得违反一事不再罚款原则。《无照经营查处取缔办法》第十七条规定，对于无证且无照经营行为、有照但超范围且无证经营行为，如果其他相关法律、法规未设定行政处罚，许可审批部门应当依照《无照经营查处取缔办法》第十四条、第十五条、第十六条实施行政处罚。 ? 　　 行为人若未依法取得营业执照，擅自冒用有限公司、股份公司或其分公司名义以及合伙企业名义、个人独资企业名义从事经营活动的，还可适用《公司法》第二百一十条、《合伙企业法》第九十五条、《个人独资企业法》第三十七条予以处罚。 ? 　　 四、异地经营必须另办营业执照吗? ? 　　 根据《行政许可法》、国务院法制办《对〈关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函〉的复函》(国法函〔20XX〕293号)的规定，已取得营业执照的企业，可以到异地开展经营，不一定要在异地另行办理营业执照，但属于另设分支机构等经营机构的，应当另办营业执照。 ? 　　 1.根据国法函〔20XX〕293号文件