肥城市地方税务局推行税源管理联动的实施意见.docVIP

PAGE PAGE 14 肥城市地方税务局 推行税源管理联动机制的实施意见 为深入推进税源管理新模式，根据省市局《关于构建和推行税源管理新模式的意见》，结合工作实际，制定如下实施意见。 一、目的意义 税源管理是税收征管工作的重中之重。目前，在信息采集、税收分析、纳税评估、税务稽查等税源管理环节上不同程度存在相互脱节、衔接不畅和各自为政的问题，不仅制约了税源管理信息的共享以及税收征管质量和效率的提高，而且已成为进一步强化当前税源管理工作深度的一个制约因素。因此，必须尽快整合优化管理资源，理顺管理流程，建立起统一领导、归口管理、部门协作、分级负责、信息共享、良性互动的税源管理良性联动机制，提高税收征管质量和效率，推进税源管理的科学化、精细化、规范化。 二、组织领导 市局成立税源管理联动领导小组，市局党组书记、局长宋来竹同志任组长，市局党组成员、副局长霍莹同志任副组长，征收管理科、计统财务科、政策法规科、稽查局、税源管理科负责人为成员，领导小组办公室设在市局税源管理科，负责税源管理联动机制的具体实施。 基层分局成立税源管理联动领导小组，由分局长总负责税源管理联动机制的运行工作，明确一名副局长具体牵头负责具体动态管理任务的接受、分解、督办、反馈工作，确保各项工作任务由上而下直达责任区、责任人;基层分局设立税源管理岗，配备业务素质高、工作能力强专业能力强的同志专职负责（也可考虑由分局副局长兼任），税源管理岗位人员业务上受市局税源管理科直接指导，按照上级布置的税源管理工作任务，落实本分局税源管理工作。 三、运行机制 依托信息技术支撑，建立以信息采集为基础，以纳税评估为核心，以核实处理和税务稽查为重点，以工作流为驱动的贯通各层级、各部门的税源管理运行机制。 （一）信息采集环节。依托“省局数据大集中”信息系统、社会综合治税信息采集系统，以严格控制信息采集质量为基础，以税源分析需求为导向，全面采集纳税人信息、内部管理信息和外部第三方信息，并通过对异常、疑点数据的调查、核查全面验证税源信息的真实性、可用性，为税收分析提供准确、完整的数据来源。 （二）税收分析环节。以建立分类预警监控指标体系为核心，以税收管理员个案分析和业务部门案头分析相结合，通过归集剖析相关部门分析结果，揭示税收管理中存在的薄弱环节和问题疑点，把握变化趋势，为纳税评估和税务稽查提供案源。 （三）纳税评估环节。对预警监控类分析结果进行案头分析筛选，以重点税源户、纳税人特定年度全部税种申报真实性和准确性的验证为重点，实施分类约谈核实，为税源管理提供依据和为税务稽查提供案源。 （四）核查监控和税务稽查环节。逐步实现以分析、评估发现的税收异常或疑点为稽查主要案源，组织以行业专项税收整治和长期低税负的重点税源户解剖式检查，达到“抓住重点，整顿行业，规范全面”的目的。注重稽查结果的分析，凡发现税务机关在日常征收管理中执行有关税收政策、管理制度和措施存在某种缺陷和薄弱环节的，应当提出稽查建议，重大的或紧急的建议应随时提供。稽查结束后要加强案例剖析，制作整改建议，定期反馈给税收分析和纳税评估环节，实现与税收分析和纳税评估的互动。 （五）增值利用环节。以联席会议为载体，通过各方讲评和综合评析等形式进行税源总体判断，通过集体研究形成相关意见和建议，各部门分工负责制定完善管理策略和措施，对具体落实措施和执行效果实行跟踪问效、双向反馈，实现各层级、各环节纵横联动，全面提高策略的针对性，增强措施的有效性。 四、岗责体系 联动机制各职能部门应当明确分工，严格履行工作职责，加强协作配合，形成由上而下进行指导与监督，由下而上具体执行与反馈的高效运行联动格局。各分局应结合工作职责，明确一名联络人员，具体负责税源管理联动工作。（具体见《税源管理联动机制岗责体系》） 五、流转方式 税源管理科是联动机制各职能部门间管理衔接中枢机构，负责各项税源管理任务的发起、分发、推送和反馈信息汇总等工作，各职能部门围绕税源管理科需求做好各自职责内任务的落实和反馈。 1、制定《税源管理联动机制操作规程》。明确和细化税源管理联动机制各环节的工作任务、工作内容、工作流程、完成时限等项目，作为税源管理联动机制在实际管理中的指导性文件，切实保障日常各项管理工作的规范、有效运转。 2、建立月度联席会议制度。税源管理科每月召集一次联席会议，评价联动措施的执行效果，提出征、管、查等环节和职能部门间加强管理衔接的工作意见；布置税源管理联动工作任务和统一发布预警监控类信息。例会也可根据需要，请基层有关单位参加。 每月向市局领导小组报告一次联动机制的运行情况、工作中发现的主要问题和下一步工作思路。平时，及时向领导小组汇报重大事项和突发事件，提出建议和意见，供领导决策参考。 3、开发税源管理联动平台。设立信息查询、任务发布、执行反馈、管理建议、考核