筠连县2019年耕地地力保护补贴实施方案.docVIP

筠连县2019年耕地地力保护补贴实施方案 根据四川省财政厅、四川省农业农村厅《关于提前下达2019年中央财政农业生产发展资金的通知》（川财农〔2018〕217号）、四川省农业农村厅、四川省财政厅《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（川农〔2018〕16号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境基本国策，把推进绿色发展融入完善耕地地力保护补贴政策，促进农业可持续发展的各个方面和全过程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线。以提高我县粮食生产能力，确保我县粮食安全、保护农业生态环境、促进农民持续增收为目标，促进我县农业供给侧结构性改革，推进绿色发展，提高我县农业产业竞争力。 （二）目标任务 2019年的目标任务是：以绿色生态为导向，大胆探索、勇于实践耕地地力保护补贴兑现的创新方式。总结形成符合筠连实际的耕地地力保护补贴政策体系和激励约束机制。耕地地力保护补贴政策的精准性、指向性和实效性进一步提高，补偿力度加大，农业资源环境问题治理有明显成效。 （三）基本原则 1.严格执行耕地地力保护补贴政策。确保补贴对象识别精准，资金用于耕地地力保护指向明确，促进耕地地力保护与粮食生产能力提高取得明显实效。 2.坚持绿色生态导向，优化政策。重点鼓励引导采取秸秆还田、绿肥套作轮作、科学施肥用药、病虫害绿色防控和统防统治等综合措施保护提高耕地地力。 二、补贴工作具体方法 （一）补贴资金 2019年省级安排我县用于耕地地力保护补贴的农业生产发展资金共计3148.76万元，2018年结余资金11.10736万元。合计3159.86736万元。 （二）补贴对象 对拥有耕地承包权的种地农民进行的补贴，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，对一些属于和不属于的补贴对象作如下规定： 1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。 2.对承包方身份虽已转变为非农业户口,但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。 3.针对部分家庭成员发生变动的，按照《 四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。 4.针对五保户承包的耕地按照《四川省农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。 5.针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。 （三）补贴范围 耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩。耕地面积的确定，今年暂以二轮土地承包面积为基础、按照排除法进行调整。 对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。针对集体土地、改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题，对一些属于与不属于的补贴范围作如下规定： 1.国有农（林、茶、桑）场、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。 2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。 3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均