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科技救灾之路问题探讨 汶川大地震距离我们已经6个多月了，但人们对灾难 的思考却从没有停止。救灾仅仅凭着一腔热忱是不够的， 如何建立科学、高效的应急管理体制？如何通过整体协作来 加强科技创新，从而有效地进行科技减灾、科技救灾、科 技赈灾，使中国的灾害防控、救灾的力量迈上一个新的高 度？ “xx年发生的雪灾和汶川地震告诉我们，除了改革创新 救灾体制之外，更需要的是走 技术救灾之路。将最新技术转化为救灾减灾的具体行 动，可最大限度地减轻与消除自然灾害的影响。”民政部国 家减灾中心副主任闰志壮如是说。对技术不能过度依赖 我们缺乏一些高可靠、高有效、高科技的产品和系统， 这造成了震后最初的那段时间，出现了一些决策上的盲目 和无序状况。”四川省民政厅救灾处处长林舸全程参与了汶 川地震的救援工作，他深有体会地表示。发生地震后，他 们立即启动了应急预案，原来预案的信息沟通是基于移动 通信的短信平台，但没想到的是基站在地震中受到严重损 坏。“当时到地震局了解灾情是自己驾车去的，完全回到原 始状态。” “到了灾区后，感觉看到很多情况却没有办法传递出 来。”地震之后，闰志壮立即带着技术工作组到北川现场收 集灾害信息，为后方决策提供依据。他认为北斗、遥感等 系统发挥了巨大的作用，但他同时指出，“我们在救灾通信 装备方面是很薄弱的。” “信息技术太发达的结果是，一旦灾害发生的时候， 可能因为断电、断气、信息中断而束手无策。” ibm中国研 究院院长李实恭指出，对技术的过度依赖会造成严重后果。 整合数据中心是关键 “提升应急系统的现代化水平，要以大量数据、图像 及在此基础上做出的决策为抗灾服务。平时就要建立救灾 物资、人员和专家储备数据库并联网，以便在灾害到来或 发出预警时，能立即进行统一调配。”一位专家指出，国家 需要建立一个数据库，把自然灾害的数据总结起来，通过 不同的运用达到预防的作用。 对于数据库建立的迫切性，北京清华城市设计研究院 院长袁昕深有体会。他于5月18门进入灾区，并全程参与 了震后重建工作。“由于没仃基础数据资料，在早期决策的 时候，提出过1。天要打通公路的目标，但实际上最后是在3 个月之后才实现这个目标。” 袁昕指出：“基础数据库的建立是灾难应急管理的关键, 其次要有高分辨率的遥感技术和数据的自动处理和信息提 取工作。” 然而现实的问题是，目前各专项部门的信息系统和各 类资源没有统一的技术标准和组织标准，因此应急指挥系 统首先需要解决的就是“整合”问题。 “我们抓风险管理及数据库的建设，就是力图在灾害 来临之前把灾害的规律把握住。今后，一旦发生灾害了， 就能快速的做出决策，这意味着能够最大限度减少生命和 财产的损失。”闰志壮认为，搭建应急管理平台的关键是把 数据中心整合起来。“从技术接口、方案融合、技术规范、 标准等方面，不同平台之间需要进行协作。” 应急信息平台中的数据关系到突发事件的指挥调度是 否及时，处置方法是否得当，处置效果是否令人满意。然 而，这些应急数据都分布在各个专项部门系统中，如何将 应急数据有效提取出来进行集中存储？以及在突发事件发生 时，如何保证关键的数据完好无损，并且将准确、完好的 信息呈现给指挥者，也是一个需要重视的问题。 “数据管理所面临的问题非常复杂，特别是从赈灾管 理角度上说，数据管理、内容管理的复杂性是一个新的挑 战。” ibm公众事业部总经理郭维德表示。应急通信迪在眉 睫 平时，通信是人与人之间沟通的桥梁，但大地震却让 这座桥梁成为天堑。 “地震之后有没有快速组网的通信方式、方法或者手 段，而不依赖于当地的通讯条件、架构?搜救时能不能通过 监测到手机的信号来定位人在哪里？能不能为我们提供用手 机信号进行搜索定位的仪器呢？ ”作为地震灾害搜救的国家 队，中国地震直急搜救中心的宁宝坤曾身处救援第一线， 他结合切身体会，对应急通信提出了3个问题。 “传统的固定网络不适合应急，一定是无线的才行。 传统的搜救工作随着时代的变迁，更多的朝着图像信息、 视频信息倾斜。”中科院上海微系统与信息技术研究所研 究员卜智勇说。 “通信在中断的时候是能够给我们提供灾害现场信息 的，这个信息如果能够被快速地获取，对于救灾非常有利。” 宁宝坤在北川曾进行过尝试，他们利用手机信号探测出一 位遇难者的大概位置，但由于基站都被破坏掉了，定位并 不是特别精准，“如果现场有扫频的仪器，就可以更精确的 定位。 “不管是传统电话还是卫星电话，都有弊端。用户数 比较多的时候，容易产生相互之间的干扰。”卜智勇呼吁, “作为灾害比较多的国家，我国有必要从无线通信的频率 开始，然后在通信体制上做出一定的规划。” “将来应急通信系统应该具有这么几个概念：第一拉 得动，就是便捷、易于安装。第二是通得上，就是能够跟 多种形式、多种载体连接上。第三是看得