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张小明 国家行政学院应急管理中心教授 城市突发事件应急管理 目录 一、突发事件应急管理的发展历程 9.11事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖风险和突发事件问题。 2003年SARS非典公共卫生事件 2008年南方低温雨雪冰冻灾害 温家宝在广州火车站看望滞留旅客 2008/05/12温家宝在专机上发表512专题讲话 党的十八大报告，十八届三中全会、四中全会的决定，对我国突发事件应急管理，又作出了进一步的最新的重大决策部署，对顶层设计又进行了整体安排。 新一届党中央、国务院关于突发事件应急管理的宏观的顶层设计。 第一，要重视突发事件，重视安全生产和重大安全生产事故风险的考核指标权重，加大考核指标权重。 第二条，要防患于未然。 第三条，一厂出事故，万厂受教育；一地有隐患，全国受警示。 第四条，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。 第五条，安全生产党政同责，一岗双责，齐抓共管。 二、城市突发事件的类型与时空分布 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 城市应急管理的基本框架： 一案三制 一案（预案） 三制 体制 机制 法制 三、城市应急管理的流程与策略 城市应急管理的四个阶段： 四、提升城市突发事件应急领导能力 （一）城市领导干部树立忧患意识 城市领导干部，首先要树立忧患意识