煤矿安全生产法律法规讲座 .ppt

五、执法责任制度 依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。 要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。 行政执法责任制度的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。 《安全生产法》第77条规定 “负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： (一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的； (二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的； (三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的”。 六、执法监督制度 对行政行为的监督是一个多层次、多方面、多样化的系统工程。 既有内部行政监督也有外部行政监督。安全生产行政执法工作必须大力加强执法监督力度，保护安全生产行政管理相对方的合法权益，促使安全生产执法部门依法行政，提高安全生产行政执法的效率。 《安全生产法》第61条规定 “监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察”。明确了安全生产行政执法的内部监督制度。 第67条规定：“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利”。明确了社会舆论和新闻媒体的监督权利。 我国煤矿安全生产情况实现“四个首次” “2011年，我国煤矿事故死亡人数首次降到了2000人以下；百万吨死亡率首次降到了0.564；特别重大事故起数首次减少到1起，发生周期首次延长至390天，创造了23年来的最好成绩。”1月14日，全国安全生产工作会在北京召开，国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在会上说。 2011年我国煤炭产量持续增长，达到了35亿吨，而煤矿事故和死亡人数均有所下降。赵铁锤说：“2011年全国煤矿发生事故1201起、死亡1973人，同比减少202起、460人，分别下降14.4%和19.0%；较大事故同比减少25起、105人，分别下降21.7%和20.3%；重特大事故同比减少3起、182人，分别下降了12.5%和34.2%；煤炭百万吨死亡率同比下降24.7%。” 赵铁锤表示，煤矿瓦斯事故在连续多年大幅度下降的基础上，起数和死亡人数又同比减少26起、92人，分别下降17.9%和14.7%。 2012年要突出抓好八个方面重点工作 在部署2012年煤矿安生生产工作时，赵铁锤表示，2012年要突出抓好八个方面重点工作：一是要更加注重严格监管监察执法，进一步落实煤矿企业主体责任；二要更加注重严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步规范煤矿安全生产秩序；三是更加注重以瓦斯防治为重点的专项整治，进一步深化隐患排查治理；四是更加注重加大煤炭产业结构调整力度，进一步提高煤矿本质安全水平；五是更加注重强化基层基础工作，进一步提升煤矿安全生产管理水平；六是更加注重强化科技支撑作用，进一步提升煤矿安全保障能力；七是更加注重健全完善规章制度，进一步推进煤矿安全生产长效机制建设；八是更加注重加强能力建设，进一步提高监管监察执法效能。 重要概念 广泛开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动。 全国安全生产电视电话会议精神 国务院2012年1月13日召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎实开展“安全生产年”活动，以科学发展安全发展为总要求，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。  　张德江强调，2012年要深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治，