创新社会管理促进农村和谐稳定.doc

创新社会管理 促进农村和谐稳定 ----贫困山区农村维稳工作的调查与思考 当前，我国正处在经济转型、社会转轨的关键时期，广大农村正在发生深刻而复杂的变化，因利益关系调整引发的各种矛盾处多发频发态势，已直接影响到当前农村社会的和谐稳定。特别是随着国际金融风暴向实体经济扩散蔓延，经济领域问题不断向稳定层面传导辐射，进一步加剧了农村维稳工作的艰巨性和复杂性。农村稳则天下安，没有农村的稳定，就没有全社会的稳定。可以说，如何更有效做好新时期的农村维稳工作，更好地促进社会大局稳定和谐，已经成为当前各级党委政府的一项重要任务。 一、当前影响农村社会和谐稳定的突出问题 随着经济的快速发展，我国农村正在发生深刻的变化，广大农民已逐步走上富裕，农村文明不断进步。然而，农民思想日益多元化，利益诉求多元化，也带来农村的各种矛盾和问题不断呈现，维护农村和谐稳定的任务日趋繁重。 近年来，江永县委、县政府在上级党政组织正确领导下，坚持“以稳定促发展，以发展促和谐”，通过“两万干部下基层，服务发展促和谐”等的主题活动，积极帮助广大农民解决生产生活中存在的各种突出困难和问题，关注社会民生，破解发展难题，排解矛盾纠纷，取得了良好效果，一大批影响农村社会稳定的重复访、越级访、群体访等大案积案得到及时调处，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐。然而，由于社会改革的不断深入，各种利益关系相互纠结，各种矛盾纠纷仍然不断呈现，已影响到农民群众生产生活的各个层面。具体来说，主要表现在以下方面： 一是土地、山林权属纠纷。农村土地、山林涉及农民切身利益，为维护自身土地山林权属利益，保障基本生存权，往往引发许多群体性矛盾纠纷。特别是农村林权制度改革后，关于山林权属的纠纷更是此起彼伏，严重影响了农村的和谐稳定。2010年，由于对 二是 1、尽管赴京到省去市访呈下降态势，但赴县群体访仍然大幅上升。根据信访维稳部门2008年统计数据，我县信访维稳案件总体呈现“三降一升”态势，即赴省市信访总量、集体访、重复访明显下降，赴县访大幅上升。全县赴京到省去市访总量排名首次退出全市前三名，并呈现逐步下降的趋势，但县信访局受理的群众上访件却大幅上升，全年共接收群众来信来访4725件人次，与上年相比上升31.5%。今年前两个月，来县上访群众共计87批464人次，其中群体访32批373人次，较上年同期均有30%以上的上升。这一方面表明县里处访稳控有力度，把问题解决在县级层面，没有上交矛盾；另一方面说明“燃点”“触点”增多态势没有明显改变，信访维稳形势仍然很严峻。　　2、尽管信访维稳工作渠道更加畅通，但群众上访方式却更趋激烈。近年来，县委、县政府对信访维稳工作高度重视，县委常委会、县长办公会多次专题研究信访维稳工作，在人力、财力、物力方面投入力度前所未有，极大地优化了群众诉求渠道。县委、县政府还开通了“民声通道”、“县长热线”和“文明行风热线”等，特别是去年县委、县政府主要领导挂帅在县信访局坐班接访，直面群众，答复问题，解决矛盾，产生了极好的社会反响。应当说，通过近年来持续不断的努力改进，我县群众反映诉求的渠道是多样的、便捷的、通畅的。但有形的变化没有带来信访维稳形势的根本好转，反而是缠访、闹访不断，甚至时常发生围堵党委政府大门的事件。　　3、尽管决策部署注重保护群众权益，但利益问题引发的信访维稳案件始终占据大头。近年来，县委、县政府对民生问题的关注和倾斜是前所未有的，县党代会报告和政府工作报告每年都把实施民生工程列为重中之重。县委、县政府出政策和做决策时，也都非常注重保护群众合法权益，这几年确实也是群众得到实惠最多的一个时期。但从群众来信来访涉及范畴看，利益调整引发的问题仍然是焦点和热点，集中表现在四个领域：一是因劳动社保、工资福利问题引发的上访，占信访总量的27%；二是因涉法涉诉、突发事件问题引发的上访，占信访总量的21%；三是因征地拆迁、安置补偿问题引发的上访，占信访总量的19%；四是因企业改制、权属流转问题引发的上访，占信访总量的15%；其它信访案件总计占18%。一边是政府事业投入的持续增长，一边是群众利益诉求的不断升温，如何找到两者的平衡点，从根本上防范这类事件重复发生，应成为信访维稳战线思考和关注的一个重点。　　4、尽管信访维稳工作机制不断完善，但被动“救火”性质仍然没有根本改变。为把信访维稳工作纳入有序化、规范化、长效化轨道，县委、县政府建立健全了一套完整的规章制度，如滚动排查制度、领导“四访”制度、高层决策制度、“一岗双责”制度、排位警示制度、信访新闻联动制度、责任追究制度等等。其中一些制度具有很强的针对性、操作性和可行性。但从实际工作来看，信访维稳工作还是没有从被动应付、疲于奔命、头疼医头、脚痛医脚的状态中解脱出来，信访维稳干部更多的仍然是像“消防员”或“挡箭牌”。有了相关配套的