郭允冲会长：在中国建设监理协会应对工程监理服务价格市场化交流会上的讲话.doc

公文搜 ——海量公文资料，关注立即下载 郭允冲会长在中国建设监理协会应对工程监理服务价格市场化交流会上的讲话 （2016年11月23日） 各位代表： 　　大家好！ 　　今天在这里召开“应对工程监理服务价格市场化交流会”，将交流各地方、行业监理协会和监理企业在应对价格市场化方面的有关情况。等会儿大会交流的，有的是协会与主管部门联合发布了“工程监理计费办法”；有的协会制定了“建设工程监理服务酬金计取规则”、“建设工程监理服务收费标准”，有的协会和政府有关主管部门联合发了“工程监理取费规则”，还有的工程监理企业将介绍为业主提供多元化、差异化、专业化服务方面的监理成本核算、取费形式等。这些实践成果，对于完善企业计价规则，调整企业服务观念，转化企业经营机制，更好地应对工程监理价格市场化，推进企业不断进步和行业健康发展，将产生积极的示范作用。 　　借此机会我讲一个情况，两点意见。 　　一、2015年工程监理行业发展情况 　　2015年全国共有7433个建设工程监理企业，与上年相比增长2.12%，其中，综合资质企业127个，增长9.48%；甲级资质企业3249个，增长6.25%；乙级资质企业2860个，增长4.23%；丙级资质企业1188个，减少10.94%；事务所资质企业9个，减少66.67%.可以看出，资质高的在增加，资质低的在减少，符合市场优胜劣汰的规则，是好事。 　　从业务承揽情况看：2015年全国工程监理企业承揽合同额2846.74亿元，与上年相比增长16.9%.其中工程监理合同额1255.56亿元，与上年相比减少1.85%；工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其他业务合同额1591.18亿元，与上年相比增长37.64%.说明单纯监理增长很小，而工程项目管理在内的综合服务方面增长比较大，也符合监理要向项目一体化管理发展。 　　从营业收入情况看：2015年全国工程监理企业全年营业收入2474.94亿元，与上年相比增长11.43%.其中工程监理收入1001.92亿元，与上年相比增长3.98%；工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其他业务收入1473.02亿元，与上年相比增长17.14%. 　　以上数据表明，2015年工程监理行业主要指标有增长，综合服务能力进一步增强，行业发展基本稳定，但也不能乐观，与这几年监理行业的发展积累有很大关系。从2015年下半年以后，监理行业受价格市场化、内需乏力，经济增长放缓等因素影响，工程监理市场低迷现象比较普遍。整体价格水平下滑，人才流失，不少企业基本是维系状态。监理行业的结构性产能过剩。 　　在市场经济进一步深化，在监理价格市场化的条件下，监理企业单独做监理的路子越走越窄，越走越困难。监理企业要在提供监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，要提供项目前期咨询、招标代理、造价咨询、项目管理等多元化的咨询服务。 　　二、关于推进全过程一体化项目管理问题 　　前一个时间，我们协会对全过程一体化项目管理问题作了研究，我也作了思考。我向陈政高部长和易军副部长提出了推进全过程一体化项目管理的建议，陈部长很重视，及时作出批示，说这是一个重要建议，要在建筑业大会上考虑这个建议。易军副部长批示要市场司落实。下面我说说我的建议。 　　（一）项目管理的现状 　　自2004年我部印发《建设工程项目管理试行办法》以来，我国建设工程项目管理逐步发展，取得了一些成效，但由于各种原因，项目管理进展不是很理想，大多数项目特别是国有投资项目，还是沿用原来的办法，即由建设单位把一个完整的建设项目，分为前期咨询、勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等多个环节，分别组织招投标；分别与勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等单位签订合同；分别对勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等多个环节和这些企业进行分别管理；有的建设单位还要临时组成工程指挥部之类的机构，其很多管理人员也没有专门的土木工程知识，对工程勘察、设计、施工、监理等专业知识也不太熟悉，这很不利于工程质量安全、造价与投资效益等建设工程项目的经济、高效、科学、合理的组织，不能很好地发挥工程项目的综合经济效益和社会效益。究其原因有很多，监理企业自身能力也是因素之一，根源在投资体制。 　　（二）全过程一体化项目管理 　　建设工程全过程一体化项目管理，就是具有比较高的土木工程勘察、设计、施工、监理及其管理的专业知识和实践经验的专业人员组成的全过程一体化项目管理企业（也可称作综合咨询公司），接受建设单位（业主）的委托，按照建设单位建设工程项目的意图和基本要求，组织符合要求的前期咨询、勘察、设计、施工、监理力量，全权负责工程的前期咨询、勘察、设计、施工、监理等全过程一体化项目管理，在合理工期内，把一个完整的完全符合建设单位意