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PAGE 吴川市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （征求意见稿） 吴川市人民政府 2016年3月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 发展基础和发展环境 1 第一节 发展基础 1 第二节 发展环境 9 第二章 总体要求 11 第一节 指导思想 12 第二节 基本原则 12 第三节 发展目标 14 第三章 推动产业结构升级，构建现代产业新体系 18 第一节 打造载体优化布局 18 第二节 改造提升传统产业 23 第三节 培育战略性新兴产业 25 第四节 积极发展商贸物流业 26 第五节 加快发展文化旅游业 27 第六节 大力发展海洋产业 29 第四章 实施创新驱动发展，培育发展新动力 30 第一节 增强科技创新能力 30 第二节 建设创新人才队伍 31 第三节 营造创业创新环境 32 第五章 加快江海魅力之城建设，构建区域发展新格局 33 第一节 优化国土空间开发格局 33 第二节 加快中心城区扩容提质 34 第三节 增强镇域经济发展活力 35 第四节 加快推进城乡一体化 37 第六章 加快基础设施建设，增强发展支撑能力 38 第一节 构建综合交通运输体系 38 第二节 建立现代化水利保障体系 40 第三节 建设现代能源保障体系 42 第四节 加快信息网络体系建设 43 第七章 夯实“三农”基础，建设幸福美丽新农村 44 第一节 发展现代农业经济 44 第二节 建设幸福美丽乡村 45 第三节 促进农民收入持续增长 46 第八章 全面深化改革，催生经济发展新活力 47 第一节 深化经济领域改革 47 第二节 加快行政体制改革 49 第三节 创新社会治理体制 50 第九章 提高对外开放水平，构建开放合作新平台 51 第一节 加大开放合作力度 51 第二节 提高招商引资质量 52 第十章 提升公共服务水平，切实增进民生福祉 53 第一节 扩大就业和增加收入 53 第二节 健全城乡社会保障体系 54 第三节 提升教育发展水平 55 第四节 促进文化事业繁荣发展 56 第五节 增强人民健康保障 57 第十一章 推进生态文明建设，建设绿色宜居城市 59 第一节 加强环境保护 59 第二节 推进生态建设 60 第三节 发展绿色经济 61 第四节 打造宜居环境 62 第十二章 全面依法治市，建设法治吴川 62 第一节 加强党的建设 63 第二节 建设法治政府 63 第三节 建设法治社会 64 第四节 建设平安吴川 65 第十三章 完善机制强化支撑，保障规划顺利实施 67 第一节 完善规划实施机制 67 第二节 强化重大项目支撑 67 第三节 加强规划监督考评 68 PAGE 1 “十三五”时期（2016-2020年），是我国向“两个一百年”宏伟目标迈进的重要时期，是广东实现“三个定位、两个率先”的关键时期，也是吴川实现与全省同步建成小康社会的决胜时期，更是吴川努力建设宜居宜业宜游的江海魅力之城的历史机遇期。本纲要根据《中共吴川市委关于制定吴川市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，对“十三五”时期吴川市国民经济和社会发展在时间和空间上作出战略谋划和总体部署，是吴川战略性、纲领性、综合性的规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年吴川经济社会发展的宏伟蓝图。 第一章 发展基础和发展环境 “十二五”时期，在湛江市委、市政府的正确领导下，吴川坚持以科学发展观为指导，深入实施“工业兴市、生态建市、商旅旺市、文化强市”四大发展战略，全力打好工业园区扩能增效、城市扩容提质、交通基础设施建设“三场大会战”，克服宏观经济下行、投资放缓、严重自然灾害等困难，全力上项目、稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐，“十二五”发展主要预期目标任务顺利完成，全市经济社会呈现快速健康发展势头。 第一节 发展基础 “十二五”时期，吴川国民经济和社会发展取得历史性突破，经济发展迈上新台阶，重大项目顺利推进，生态建市初见成效，基础设施日臻完善，城乡统筹协调发展，扶贫“双到”成效显著，民生保障水平不断提高，国民经济和社会发展全面进步。 经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的105.3亿元提高到2015年的220.9