第二章++财政支出基本理论问题.ppt

通过明晰产权：湖泊污染、公地悲剧；英伦的私人湖泊经常会保持优良的水质；野生动物保护上，禁止捕杀大象的国家（肯尼亚、乌干达）大象数量下降，而政府允许依法捕杀大象的国家（赞比亚）大象数量增加。 公共品私人提供——极端的案例 美国私人监狱 兴建监狱和拘留所，与政府签订合同，收容和管理各种犯人，治疗管理精神病人，培训技能…… 目前美国已经有31个州及联邦政府与私人监管公司签订了代管犯人的协议，全国的私人监狱已经有185个，一些大的监管公司已经在纽约证券交易所上市，而且业绩不俗。 跑部钱进 2008?年?11?月?5?日，为推动中国经济走出困难，国务院出台了两年内以?4?万亿元投资刺激经济的方案，其中年底前向各地新增?1000?亿元投资项目，发改委的官员说，这?1000?亿元不仅仅是拨付下去，而且在?50?天的时间里要花掉。? 一时间，三里河的宾馆、酒店全部爆满，连深居于居民楼小区的如家快捷酒店也门庭若市，来晚的人只能遗憾地被告知，100?多个客房已经全部住满。甚至据说周围胡同的地下室也住满了来客，都是各省市来跑项目的。? 不仅酒店、餐饮生意火爆，三里河一带各个复印店的机器也在不停地疯转，将各省官员带来的准备上报国家发改委的项目报告书复印或装订成册，有的报告书被复印装订了?10?多套，垒起来有一个书柜格那么高…… 案例:三峡工程的成本收益分析 1.直接工程投资 按照中国水电工程投资估算的有关规程、定额和1986年末物价水平，估算三峡项目的静态总投资为361.1亿元，其中枢纽工程投资为187.7亿元，水库移民投资为110.6亿元，电网的输变电投资为62.8亿元。第一批机组发电前的静态投资为169.2亿元，其中枢纽工程投资111.1亿元，移民投资43亿元，输变电投资15.1亿元。 2.移民安置成本 三峡水库淹没区有耕地35.7万亩，人口72.6万人，其中农业人口约占46％。推算到2008年，需迁安的移民总人数为113.2万人。 3.对环境的影响 生态与环境专家组的综合结论认为，大坝兴建对生态与环境的有利影响主要在中游，不利影响主要在库区，其中库区移民环境容量是工程决策中比较敏感的制约因素，需要认真对待、慎重处理。并提出了对策和建议。 按影子价格和10％的社会折现率，对三峡工程本身的投入、产出和早建、晚建、不建三峡工程进行了动态经济分析。 计算结果表明，三峡工程的净现值为131.2亿元，经济内部收益率为14.5％。按规定，净现值大于零，或经济内部收益大于10％，建设项目是可以接受的。说明从国民经济总体角度衡量，兴建三峡工程是有利的。 对早建(假定1989年开工)、晚建(假定2001年开工)、不建(以其他工程替代)进行了综合分析，成果表明，三峡工程早建方案费用总现值最小，晚建方案费用现值大于早建方案，但小于不建方案。 公共选择理论 见新PPT 回顾性练习 判1：财政支出效率由财政资源配置效率和公共物品的生产效率组成，这实际上是研究财政支出效率的两个方面。 判2：纯公共定价即政府规定涉及国计民生而带有竞争性行业的价格，而价格管制则是直接制定自然垄断行业的价格。 判3：成本效益分析法适用于评价那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目。 填1：财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度问题，也就是（ ）的资源配置与（ ）的资源配置的恰当结合问题。 填2：通常把财政支出的生产效率称为政府部门的（ ）效率。 填3：财政支出效率的集中表现是（ ）。 填4：财政支出管理的核心问题是（ ）。 多选：在自然垄断条件下，保证企业财务收支平衡的公共定价方法有（ ） A. 边际成本定价法 B. 平均成本定价法 C. 固定成本定价法 D. 二部定价法 简答：如何提高财政支出的效率？ 财政支出的基本理论问题 （三）财政监督 2.财政监督的构成要素 监督主体：财政部门是主管国家预算编制和执行部门，各级财政部门是财政监督的主体。 监督范围： 预算监督 税务监督 预算外资金监督 国有资产监督 财务会计监督 三、财政的法制化、民主化和财政监督 财政支出的基本理论问题 （三）财政监督 3.财政监督流程和财政监督方式 检查 建议 调查 流程 = → → → 反映 检查：通过事中、事后的直接审阅、考证、稽核，确认监督对象执行财政、税务与财务会计等法纪情况的强制手段。 调查：通过检查发现重大问题线索，而后再进一步深入调查，弄清情况，进行分析研究，并提出检查报告。 三、财政的法制化、民主化和财政监督 财政支出的基本理论问题 （三）财政监督 3.财政监督流程和财政监