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第六章 社区治理中的社区服务 教学目的与要求： 了解中国社区服务的历史起源和发展，理解西方国家社区照顾的历史起源和演变； 比较中国社区服务和西方社区照顾的异同，借鉴西方的社区照顾模式和实践经验对中国社区服务发展中存在的问题提出对策建议。 一、社区服务的含义及其由来 二、社区照顾理念及其在中国的运用 三、社区服务中的几个关系问题 一、社区服务的含义及其由来 社区服务是当前社区建设与发展的龙头。 “社会福利社会化”的提出 建国后，我国社会福利是城乡二元结构。就农村而言，我国计划经济时期福利保障是通过家庭责任保障；“五保”供养政策来构成。 农村“三无（抚养或赡养人、生活来源、工作能力或单位）”经评定作为“五保”户得到保障。 五保是指保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）。 城市是按身份分配到不同单位，或落入街道和居委会体制。中国传统城市社会福利服务对象主要是指民政部门负责的“三无”对象。 西方国家是以财政收入或社会保险贡献为基础的福利体制，福利保障的家庭责任转移给国家和社会。包括现金津贴和实物津贴（含教育、住房、社会服务机构照顾等）。 20世纪70年代以后，伴随国家福利政策危机，西方国家开始由福利国家向多元化和混合福利的转变，由机构照顾向社区照顾转变。 1983年第八次全国民政会议提出了“社会福利社会办”的基本思想。 2000年召开社会福利社会化工作会议，明确要求投资主体多元化；服务对