2019年预算报告有关概念解释.docVIP

— PAGE 1 — 2019年预算报告有关概念解释 （金秀瑶族自治县财政局2019年3月） 一、政府预算 预算是财政的核心内容，是治国理政的重要支柱。预算安排直接体现着政府的政策意图，关系到千家万户的民生福祉，是关乎国计民生的“国家账本”。 审查批准本级政府预算并监督其执行情况，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权。市人大代表只有行使好这一神圣权利，才能把该花的钱花好，该少花的不多花，不该花的坚决不花，确保财政资金都用在“刀刃上”，并充分发挥使用效益。 （一）政府预算的内涵 政府预算是指经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划。预算包括收入预算和支出预算。按照新预算法第四条规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。 （二）政府预算的特征 一是具有预测性。“预算”就是预先的计算，是事先对活动进程所安排的计划。政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计。预测与实际是否相符并能否实现，取决于预测的科学性，也受预算执行中客观条件变化以及预算管理手段的影响。 二是具有法定性。政府预算不同于一般意义上的预算。一般意义上预算由当事人自行决定即可，但政府预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。一般情况下，政府预算由政府编制，由国家权力机关审查批准。政府编制的预算在未经国家权力机关批准前称为预算草案，只有经国家权力机关审查批准后，预算才得以成立。预算经权力机关批准后，即成为具有法律效力的文件，执行机关应当执行，非经法定程序，不得改变。 三是具有完整性。政府所有的收入和支出，都应当纳入政府预算，都应当处于政府预算的约束和规范下，不允许在政府预算之外还存在政府性质的收入和支出。政府通过完整性的预算进行集中性分配，反映各项方针政策，全面体现政府年度工作安排和计划，使预算成为政府各项收支的汇集点。 四是具有年度性。政府预算是对未来一段时间内收支计划的安排，这个起迄时间通常为一年，简称预算年度。预算年度有日历年制和跨日历年制两种形式。日历年制即从每年的一月一日起，至当年的十二月三十一日止，跨日历年制是从当年的某月某日起至次年同月同日的前一天为止。不同国家的预算年度不尽相同，中国、英国、德国等国家实行日历年制，美国、澳大利亚、加拿大等国家实行跨日历年制。 五是具有公开性。政府预算的收入和支出安排，与人民群众的生产生活密切相关。因此，政府预算的收支安排内容、国家权力机关的审查批准过程、预算收支的执行过程及其结果，都应当向社会公开，并接受人民群众的监督。 六是具有责任性。政府对预算的执行负责，预算的执行结果必须向国家权力机关报告并得到权力机关的认可。 （三）政府预算的作用 一本政府预算，就是一面反映政府工作的镜子，就是一本有关政府活动的详细记录。在现代经济社会条件下，政府预算的作用通常表现为四个方面： 一是确定政府可获得的资源，全面安排好支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们可以掌握一年内能够筹集到多少收入，并根据财力多少和支出需要确定支出，也就是通常所说的做到量入为出。 二是反映政府活动的范围和方向。预算上的各项收入和支出，都反映着政府的每一项活动。从收入预算看，每一笔收入都要落实到具体的税种或征收项目上。 三是有利于人民群众参与对国家事务的管理。对政府预算的讨论决定和对预算执行情况的监督，是人民群众参与国家事务管理的重要体现。国家权力机关对政府预算的审查批准的过程，就是一个听取民意、汇聚民智的过程；由国家权力机关审查批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才合法有效。超出授权范围的支出，即便是必需的，也要以预算调整方案的形式提交本级人大常委会审查批准。年度终了后，国家权力机关要对政府编报的预算执行结果即决算进行审查批准。 四是有利于政府活动的有序进行。由于在政府预算中对收入和支出都作出了详细安排，新的预算年度开始后，收入征收部门依法组织收入，财政部门按照预算拨付资金，各部门按照预算有序开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的工作早做准备，按计划开展，避免工作的盲目性。 （四）政府预算体系的构成 1．全口径政府预算体系框架构成 全口径政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。 一般公共预算：是以税收为主体的财政收入，安排用于保障民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内对特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 国有资本经营预算：是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。 社会保险预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。 2．四本预算