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句容市土地利用总体规划 （2006～2020年） 调整方案 句容市人民政府 二〇一七年五月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章 工作背景 1 一、规划调整完善的目的、指导思想及原则 1 二、规划范围及期限 3 三、土地利用现状及特点 3 四、现行规划实施评价 4 第二章 主要指标安排 5 一、土地利用调控目标 5 二、土地整治目标 6 第三章 耕地保护和永久基本农田划定 7 一、耕地保护 7 二、永久基本农田划定 7 第四章 土地利用结构调整与布局优化 9 一、土地利用结构调整 9 二、土地利用布局优化 10 第五章 土地用途分区及建设用地空间管制 13 一、土地用途分区及管制 13 二、建设用地空间管制 15 第六章 各镇（街道）土地利用调控 17 第七章 重点建设项目调整 21 一、重点建设项目落实情况分析 21 二、重点建设项目调整情况 21 第八章 村镇建设控制区及流量指标归还 23 一、村镇建设控制区布局 23 二、规划流量指标归还计划 23 第九章 规划实施保障措施 24 一、强化规划实施的行政保障措施 24 二、完善规划实施的经济保障措施 25 三、提高规划实施的技术保障措施 26 四、健全规划实施的公众参与保障 26 句容市土地利用总体规划（2006～2020年）调整方案 - PAGE 26 - 第一章 工作背景 一、规划调整完善的目的、指导思想及原则 （一）规划调整完善的目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《句容市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。 （二）规划调整完善的指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位。按照苏南现代化建设示范区和宁镇扬同城化建设发展的要求，加速推进宁句同城化进程，努力提高各项事业现代化发展水平。坚持科学、可持续的发展原则，建设文化特色鲜明、人居环境优良、经济繁荣、社会和谐、生活幸福的新句容，将句容市打造长三角文化生态休闲基地，南京都市圈现代化宜居城市。 （三）基本原则 1、保护优先、统筹兼顾 坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线并实行特殊和严格保护。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的土地利用空间布局。 2、总量控制、布局优化 分解落实上级下达的指标，严格控制建设用地总量，着重优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 3、节约集约、城乡统筹 按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，提升节地水平和产出效益，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 4、多规融合、充分衔接 围绕“多规融合”的目标，推进“三区三线”划定，探索与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态保护规划等形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。 5、公众参与、切实可行 充分征询并落实各部门的意见，听取人民代表及社会公众意见，依法公示、公开听证，以提高调整方案的科学性及可行性。 二、规划范围及期限 （一）规划范围 规划范围为句容市行政辖区内全部土地，区域土地总面积为137786.47公顷。 （二）规划期限 本次规划调整完善基期年2014年，规划调整期限为2015-2020年。 三、土地利用现状及特点 （一）土地利用现状 根据2014年土地利用变更调查成果，2014年末句容市土地总面积137786.47公顷，其中：农用地103902.83公顷，占土地总面积的75.41%；建设用地30390.27公顷，占土地总面积的22.06%；其他土地3493.37公顷，占土地总面积的5.54%。 （二）土地利用特点 1、地貌类型多样，耕地、林地等农用地资源丰富。 句容地貌呈现“五山一水四分田”的特点，北部有宁镇山脉横穿，东南部有茅山山脉纵贯，构成北、东、南三面环山，中部丘陵起伏，西南部平坦