德州武城老城镇等六乡镇.docVIP

PAGE 14 德州市武城县老城镇等六乡镇 土地利用总体规划（2006-2020年） 局部修改方案 根据《土地管理法》、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（鲁国土资规〔2015〕1号?）、《山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）、《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《山东省国土资源厅关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》（鲁国土资字〔2018〕223号）等文件精神，随着我县乡村振兴战略的实施以及增减挂钩项目的深入推进，《武城县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）中确定的部分土地用途已难以适应我县发展需求。为进一步满足我县经济发展需求，优化城乡建设项目布局，我县拟对老城镇等六乡镇土地利用总体规划进行局部修改。 一、规划修改原因 （一）规划修改的必要性 一是紧抓国家战略机遇，全面实施乡村振兴战略的需要。2017年10月18日, 习近平总书记在党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“ 三农”问题作为全党工作的重中之重，要实施乡村振兴战略。 2018年1月2日，国务院公布了2018年 中央一号文件，即《 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，并部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。乡村振兴战略的实施，促进了农业、农村的发展，同时也与武城县土地利用规划（2006-2020年）出现了不一致、不协调的一面，需要对土地利用规划进行局部修改。 二是项目实施的不可预见性，造成土地规划空间布局不一致。由于新一轮土地利用总体规划在与相关规划衔接上，存在时间和空间上的不匹配。我县虽然在规划编制过程中多次与相关规划和部门进行了有效衔接，但是仍无法准确预测建设用地增减挂钩项目的用地需求，尤其是空间布局上不确定因素较多，大部分项目在规划编制过程中无法确定其准确用地位置，待项目建设前才确定其选址方案。特别是学校选址既要尊重群众意愿，又有特定要求或需要与周边既有项目配套建设的项目，还要充分考虑交通、环境等诸多因素，这就必然会形成教育用地与土地利用总体规划之间不一致。 （二）规划修改的合理性 《规划》修改，是在有利于保护耕地、集约节约用地的原则上，结合武城县发展战略与重点的变化，对城乡建设用地布局进行适当调整。通过《规划》修改，在全县范围内做好统筹安排，确保建设用地总规模、城乡建设用地规模、交通水利及其他建设用地规模和新增建设用地规模等指标不突破，保证永久基本农田面积不变，耕地保有量不减少、质量有提高。通过《规划》修改，武城县土地利用结构和布局得到优化，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，更适应我县未来发展的要求，可以有效保障近期急需建设的各民生项目、教育用地等类型的项目用地，加速推进武城县新型城镇化和新型工业化的进程，促进武城县新时期、新阶段的社会经济全面、协调、可持续发展，使得规划切实起到统筹区域土地利用、保障和促进科学发展、发挥对国民经济的宏观调控和空间管制的作用。 （三）规划修改的合法性 结合武城县实际，启动《规划》修改，修改地块拟建设项目均符合《中华人民共和国土地管理法》第26条、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）和《山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）等规定，符合各文件中关于实施规划修改的条件。 二、规划修改指导思想 《规划》修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，优化土地利用结构与布局，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够适应经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 三、规划修改原则 （一）评估前置原则 除法律规定的部分情形外，一般规划修改前必须进行规划评估，评估是规划修改的前提和基础，凡提出规划修改，应先开展规划评估。 （二）总量平衡原则 本级规划修改原则上不得突破规划约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划修改进行统筹平衡。 （三）保护耕地原则 规划修改应以保护耕地为前提，确保规划修改后耕地和永久基本农田保护面积不减少，质量有提高。 （四）节约集约原则 规划修改涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条