邵东将夜间巡逻事务外包给保安公司引争议.docVIP

PAGE PAGE 3 公权外包的争议 1、邵东将夜间巡逻事务外包给保安公司 2、2010、9、25报道：北京安元鼎保安公司以关押、押送到京上访者，在北京设立“黑监狱”，与地方政府签订协议并收取佣金。 以善于经商闻名全国的湖南邵东，2个月前将县城的夜间巡逻事务用市场化运作的方式外包给一家保安公司，坊间称之为“包夜”服务。 　　由于治安事务的敏感性，此事在网上引起巨大争议。 　　到底是公安机关的不作为，还是治安改革的创新之举？它是否涉及执法权的滥用？效果到底如何？日前，本报记者前往邵东，近距离观察这一新政。 　　本报记者倪志刚 2010/9/16　邵东报道 　 　　9月13日晚上10时，杨斌开始在邵东县城两市镇的大街小巷转悠。这位邵东保安服务公司的大队长，在监督他手下的队伍是否认真地巡逻。 　　这支50人的队伍，目前承包了邵东县城夜间10点至第二天凌晨6点的治安巡逻任务。这是邵东在将见义勇为明码标价之后，再次推出的治安商业化操作。 　A 　　保安公司负责县城夜间巡逻 　　9月13日晚9点45分，肖海准时到达邵东港南社区的一个指定地点。从7月15日晚上开始，肖海和他的50名保安同事负责邵东县城15个社区的夜间治安巡逻。 　　从7月15日开始，邵东县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，“甲方决定，县城城区夜间治安防控在公安干警巡逻的基础上，采取市场化运作的办法承包给乙方。” 　　记者见到的《协议书》中有以下内容： 　　承包费每月7.5万元，先试承包4个月； 　　乙方要为保安人员投足工伤保险、人身意外伤害保险和医疗保险； 　　乙方……遇到紧急情况或难以处置的问题，要立即报警；保安人员在巡逻时对可疑人员或可疑车辆可以盘问，但必须交公安机关审查处理；严禁殴打犯罪嫌疑人，严禁巡逻时从事与治安防控无关的工作（如抓嫖抓赌等）； 　　乙方在承包期内每月至少完成抓获被刑事拘留的违法犯罪嫌疑人2名以上，抓获者按见义勇为标准奖励，每少抓一人扣承包费2000元。当月未发生可防性刑事案件不扣承包费；发案数下降一个百分点奖励乙方100元，上升一个百分点扣除100元。 　　根据邵东县综治办的划分，县城15个社区分成10个巡逻片区，每个片区由派出所派一组人车巡，保安公司派一组人步巡。 　　保安公司负责人杨斌介绍，目前保安公司投入了50名保安，分成10个组，每组4人。余下的10个人，一个是机动组，一个是督察组，晚上专门督查。 　　“如果有人偷懒，在不是规定休息的时间里休息，就会罚款，现在已开出了五六张罚款单。” 　　他们的平均年龄是35岁，主要来源是退伍军人和下岗工人，装备主要是保安服、钢盔、塑胶警棍、手电筒、对讲机。 　　“培训时反复对他们要求的是，首先要保护自己的安全，难度大的一定要报警，让公安处理。”杨斌说。 　　杨斌，转业军人，在深圳中安保公司担任多年的中队长。同样是邵阳籍的中安保公司副总经理肖长青回乡创办保安公司时，杨来到邵东担任了这家公司的负责人。公司通过竞标获得了这项夜间巡逻业务。 　　在过去的2个月里，只有一名队员在追疑犯时小腿受了小伤，近200元医药费公司全部报销。 　　在深圳呆了多年的杨斌看来，保安服务社会化在深圳早就不是新鲜事，但在内地，这种观念的形成还有待时日，邵东是走在前面的。 　　B 　　外包脱胎于机关干部夜巡 　　“在外包给保安公司之前，实际是全县机关干部晚上轮流巡逻。现在不过是保安队员替代了他们。”邵东县政法委副书记、综治办主任朱学明介绍说。 　　邵东以商品经济发达著称，被人称为“湖南的温州”。县城所在地20多平方公里，常住人口20多万，流动人口、暂住人口多达10多万。 　　经济发达带来的一个副产品是，邵东的治安形势一度非常严峻，在七八年前到达高峰，当时邵东的发案率，与邵阳其他县市总和差不多，而综合治理排名，经常在全省排名靠后。 　　邵东县县城红土岭中心派出所有公安干警128人，加上协警、辅警一共300多人，为湖南第一大派出所。 　　即便如此，所长李爱军还是感叹“警力严重不足”。“常住人口、暂住人口、流动人口在30万以上。”同属邵阳市的城步县，全县人口也不过是30万左右。 　　李爱军介绍说，以前晚上巡逻，安排两组巡逻队伍，每组一个民警带4个辅警，再加上3个治安岗亭，8名110民警，还是只能对城区城市干道巡逻，对城区治安不能有效控制，晚上“两抢一盗”案件高发。 　　正是在这个背景下，邵东县历届党委、政府班子非常重视治安工作，甚至下文要求党政机关干部轮流派人参加夜间巡逻。 　　邵阳市委常委、邵东县委书记周国利2006年上任的第一天晚上，就参加了夜间巡逻。而在2009年9月，仍然可以看到他晚上督查机关干部夜间巡逻的新闻。报道称，邵东每晚有150多