我国政府财政预算信息公开存在的问题与对策研究报告.docVIP

. . 我国政府财政预算信息公开存在的问题与对策研究 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、预算信息公开概述 3 （一）预算信息公开的涵义 3 （二）预算信息公开的主要特征 3 （三）预算信息公开的意义 3 二、当前我国政府财政预算信息公开存在的缺陷 3 （一）公布的数据公众难以理解 3 （二）公开原则没有确立 3 （三）公布信息不够详尽 3 （四）缺少政府预算绩效报告 3 三、造成我国政府财政预算信息公开现存问题的原因 3 （一）政府财政预算信息公开的相关法律不完善 3 （二）公民的参与意识较差 3 （三）人大对预算缺乏约束 3 四、完善我国政府财政预算信息公开的对策 3 （一）将公布数据简易化 3 （二）及时确立公开原则 3 （三）详细全面地公布财政预算信息 3 （四）政府还应提交预算绩效报告 3 参考文献 3 摘 要 政府预算公开是公共财政的内在要求，也是市场经济国家的通行做法。近年来，我国政府的预算公开已经取得了重大的成果，但是仍然存在着一些问题。对于我国政府财政预算信息公开的研究具有重要的理论价值和实践意义。 本文首先介绍了预算信息公开的内涵，其主要的特征以及预算信息公开的意义，接着分析了当前我国政府财政预算信息公开所存在的缺陷，然后探讨了造成这些现存问题的原因，最后在此基础上提出了一些完善我国政府财政预算信息公开的对策。 关键词：预算公开；问题；对策 . 一、预算信息公开概述 （一）预算信息公开的涵义 预算指的是经过法定程序审核批准的国家年度集中性的财政收支计划。它规定了国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家的政策、政府活动的范围和方向。 目前对于预算信息公开的涵义，学者们各有不同的解释，其中容易理解和接受的定义为：预算信息公开指的是预算的依据以及预算的编制、审批、执行的整个过程都必须依法通过相应的方式向社会公开。任何公民都可以获取除了国防预算以外的政府预算信息。实际上，公开是责任的关键，预算必须广而告之，公民才能够乐于利用其信息来对政府进行评价。由于政治经济社会活动的复杂性，政府活动是有其需要保密的部分的，那么除了法律法规所规定的某些特殊的例外。其他政府各个部门所有的收支计划和活动过程，不仅都必须向各级人大公开，而且还必须向广大社会公众公开，都必须要接受各级人大、社会公众、社会舆论和政府内部监督机构的监督。预算公开是相对而言的，真正涉及到国家机密的收支活动的部门预算，不能够向社会公众和外界公开，相信这一点公众也是非常能够理解的，比如军事部门和情报部门等等。 对于预算公开的内容，根据James E.Alt和David Dreyer Lassen的观点，他们将预算公开总结为如下四个方面：一是预算信息的完整全面；二是公开的方式和手段应该多样化，容易被信息的需求者所获取和利用；三是易懂、清楚；四是政府应该对预算进行适当的说明。总之，预算公开是政府向公众汇报工作的一系列制度安排，应该同时包括过程和结果的公开，甚至要包含司法救济的安排，而不仅仅是通常意义上的“晒流水账”。 （二）预算信息公开的主要特征 预算信息公开具有重要的宪政意义，是行使公民知情权的有力保证。与此同时，预算信息公开还有它的规范行政行为和影响国家宏观经济的价值。具体来说，预算信息公开的主要特征有： 时效性 预算信息的公开只有做到了及时才能够体现出信息的时效性以及预算的重要性和持续性。在预算的整个编制过程当中，包括审议以及审议之后的公开都要体现出时效性，这样预算信息公开的意义才能够体现出来。 全程性 预算信息公开的全程性指的是从预算草案的编制、审批到预算的执行、调整直至决算的整个过程当中，预算信息都要做到全程公开。在预算的不同阶段，预算所应该公布的内容也会有所不同。 全面性 预算信息的公开应该符合全面性这一原则，对于预算的实施、规定以及调整等方面的具体情况都应该全面详实地公布出来，以便有利于外部对其进行审查。 （三）预算信息公开的意义 在构建公共财政框架的要求之下，政府的预算已经不再仅仅是政府的财政收支计划，还是调控经济的一种重要的工具，一种能够影响公众生活，对政府和公众之间的关系产生重要影响的制度环境。可见，政府的预算信息公开具有重要的意义。 是反映和保障广大公众知情权的客观要求 目前，虽然我国还没有把公众知情权明确写入宪法，但是我国现行宪法在某种程度上也间接体现了知情权制度。如第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。”这是专门规定参与权、表达权特别是监督权的条款。除此之外，《政府信息公开条例》是我国专项规定信息公开制度的法律文本，其通篇体现了保障公众知情权的立法精神和制度安排