县公路管理站关于公路养护职工工作及生活稳定状况的调研报告.doc

县公路管理站关于公路养护职工工作及生活稳定状况的调研报告　 　　我县共有公路养护工53人，其中20~30岁职工8人，31~40岁职工19人，41岁以上26人，高中以上文化程度占46%。 长久以来，我县公路养护工作一直存在着一线养护职工严重短缺、人均养护里程较长、养护经费严重不足、养护设施落后等问题。作为交通行业最基层的部门，无疑他们是辛苦的，他们以班为家、以路为业，繁重的工作任务使他们练就了过硬的养护本领和吃苦耐劳的性格，为过往车辆和行人装扮出了一条条美丽的公路。他们没有什么强烈的欲望，最大的愿望，莫过于希望自己管养的公路能够整洁、美观、畅通、平安，希望有一天，能够管养上更为宽敞舒适的公路，希望工作和生活条件能略有改善。　　一、现行的管理办法　　实行养护承包责任制，具体做法是：将我县两条国省干线公路的公路养护工作，按区域划分，以二定四包的形式（即：定路线、定人员；一包养护经费、二包养护质量、三包公路绿化、美化等其他管理工作、四包精神文明建设、安全生产、社会治安综合治理）。承包给四个养护中心。养护经费包干，多不退、少不补。养护经费按考核情况逐月拨付。　　工作中，公路管理站与各养护中心签订养护承包合同，并按月下达养护生产及各项管理计划。采取日常检查和月末验收两种方式，依据《承德市公路日常检查考核办法》，制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各养护中心的养护生产和各项管理进行定期和不定期的检查、考核，月末组织全面验收。养护生产实行定额管理、百分考核、计量支付。通过按月验收打分，确定养护中心经费拨付标准。平时及月末验收考核发现的问题依据有关规定给予适当的经济处罚。所罚款项从当月的养护经费中扣除。养护中心按公路管理站的要求，对养护职工实际竞争上岗、分段承包、签订合同、责任到人。对养护工不足的无人养护路段，实行签定合同、月份考核的办法对外承包养护。各养护中心负责做好养护生产的计划安排、落实及对各责任段和外包养护责任段的考核工作。积极严格落实好计量支付，按月考核确定各责任段工资及外包养护责任段承包费发放标准，做到奖罚分明。对养护中心整体未完成月养护生产任务和各项管理工作不到位的，依据考核办法对中心管理人员进行处罚。年终中心管理人员及各责任承包人（合同制以上工人）的目标奖发放将依据月份考核分数，参照市、县养护考核管理办法规定标准发放。　　二、养护机制改革情况　　我站公路养护运行机制长期以来和其它养护部门一样，基本上保留着传统的经营模式，从站到道班集计划、实施、监督于一身，既是养护的管理者又是养护生产者，同时也是养护的监督者，这种管养不分、责任不清的管理体制，很难保障计划的合理性和科学性，实施的严格性和彻底性，且由于多种原因，造成行政人员和非生产人员比例过大，一线养护人员缺少正常养护只能依靠农民季节工来完成。养护管理的落后，导致了生产协作水平低，工作效率低，养护质量低、职工工作积极性低的现象，极大地阻碍了养护事业的发展。　　2001年，我站针对旧的养护机制存在的诸多弊端，按照上级有关精神，本着管护分离、转变机制、压编分流、提高工效、有利于稳定的原则，对养护机制进行了积极稳妥的改革。近几年来，我们在不断总结经验，巩固原有成果的同时，对2001年出台的《养护机制改革管理办法》进行了不断完善，我们的做法是：　　1、将国省干线10个道班、4个养护工区重组为4个养护中心和若干个养护小组，养护中心设主任一名，统计一名，会计核算一名，各养护小组直接由养护中心管理，公路管理站将养护经费下发中心，中心实行企业化管理，单独核算。　　2、改革用工制度，压编分流，减员增效。养护工实现竞争上岗，按岗定员，培训考核，择优录用，并辞退所有建勤工，改善了以往机构臃肿、效率低下的状况，提高了养护经费使用效率。　　3、养护生产管理采取分段承包、定额管理、百分考核、计量支付的方式，彻底打破大锅饭思想，极大地调动了养护职工的工作积极性。　　三、一线养护职工的工作及生活现状　　我县现有一线养护职工53人，除去管理人员及非生产人员，实际参加养护的只有37人，在一线养护人员严重缺少的情况下，养护旺季只能采取外雇农民季节工参与养护。目前，一线养护人员均养护里程为4.03km，工作量较大，且养护资金严重不足，养护机械设备极为落后，工作条件也相对艰苦，使一线养护职工的工作负荷偏重。一线养护职工上路作业时只能依靠反光标志服和警觉意识保护自身安全，除此外，无任何保护措施。2000年至今，已有十三起一线养护工正常上路作业时被过往车辆撞伤、刮伤事件，其中有二名养护工已丧失劳动能力，只靠医疗保险和病假工资治疗和生活，在没有相应补助政策出台的情况下，无法对其进行经济接济，使一线养护职工在参与养护工作时有着一定的心理压力。　　一线养护职工的工资平均收入约为800元/月，大多数是一人工