关于核载人数的意见书.docVIP

关于城市公交车核定载客人数等相关问题意见书 自治县人民政府： 11月9日交警在文化村路段拦截我公司（市场---大才）专线公交车检查超载问题，最后裁定有两辆公交车存在超载现象，需要对两位驾驶员处以扣分及罚款的处罚处理。(桂M22095，车上人数60人，其中免票儿童14人，残疾人10人；桂M22062，车上人数50人，其中免票儿童7人，残疾人12人)我公司就公交车核定载客数等相关问题进行法律分析和论证。并基于我们对法律、法规、规章的理解，提供如下意见。 一、关于城市公交车的核定载客人数规定，存在法律规范适用冲突的问题。 据执法人员介绍的情况，11月9日车上共有乘客60人，而车辆的《机动车行驶证》所记载核定载客人数为41人。根据《道路交通安全法》第49条规定，“机动车载人不得超过核定的人数”，但《道路交通安全法》并没有对如何确定“核定人数”作出明确规定。我国公交车的主要技术标准，包括装载质量核定、乘员数核定等，均是按照国家标准《机动车运行安全技术条件》（即GB7258）核定的，该标准由公安部交通管理科学研究所、交通部公路科学研究所共同起草，是我国机动车安全技术管理的最基本的技术性规范。根据《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）3.4.3条规定，核定载客数以车载质量、供站立乘客用的地板面积等三种不同标准来计算，即：（1）按车载质量核定人数计算，1T折合15人；（2）座位数加按站立乘客用的地板面积计算，城市公共汽车及无轨电车为0.125m2 （一）公安部门为车颁发的《机动车行驶证》上是以车载质量计算核定的载客人数。 根据资料，车辆技术标准应适用于《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997 ）。对比《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997）关于车辆核定载客人数的规定，按照1T折合15人计算，核定载客人数为应41人。由此可见，公安机关是按照《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997 ）3.4.3规定的车载质量计算核定的载客人数。 （二）原城市客运主管部门建设部相关文件明确城市公共汽车及无轨电车，车辆乘客人数的核定应按站立乘客用的地板面积计算，为0.125 m2核定１人，即8人m2 针对城市公交车的载客人数问题，全国各地公交管理部门均有不同理解。建设部2001年3月30日在对广西壮族自治区建设厅作出的《关于城市公共汽车载客人数核定问题的复函》（建城函[2001]89号）中，明确“根据《机动车运行安全技术条件》（GB7258-1997 ）3.4.3.2的规定，车辆乘客人数的核定，按站立乘客用的地板面积计算，城市公共汽车及无轨电车为0.125平方米核定１人”。 [2006]）143号）中，进一步明确根据《机动车运行安全技术条件》（GB7258）规定，车辆乘客人数的核定，按站立乘客用的地板面积计算，城市公共汽车及无轨电车为0.125 m2核定１人，即8人m2 针对车辆到底是否属于超载的问题，综合城市公交车运营的现状，我们认为： 一、法律规定公交车不得超载，同时规定公交车不得拒载乘客，实践中存在执行难且无法权衡的问题。 《广西省道路运输管理条例》、《城市公共汽车客运管理条例》等均规定公交车不得“拒载”、“甩客”。我国《合同法》第289条规定：“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人的通常、合理的要求”。这些规定对从事公共运输的承运人设定了强制缔约义务，即对对方的要约非有正当理由不得拒绝承诺。与此同时，《道路交通安全法》第49条明文规定机动车载人不得超过核定的人数。实践中则经常出现公交车超载与乘客要求承运人提供运输服务的冲突，也有很多公交公司、公交车司机由于“拒载”受到乘客的投诉，并承担相应的法律责任。因此法律规定的公共运输承运不得拒载乘客与车辆不得超载，这两者应如何判定和加以权衡？我们认为： 1、从立法目的的角度，地方性法规中所规定的公交车不得“拒载”、“甩客”主要是为了确保公共服务质量，满足广大市民的出行需要而作出的一种强制性管理性规范，《道路交通安全法》中规定的严禁超载则主要是为确保道路运输的安全而作出的强制管理性规范。但民事缔约义务履行需以不违反法律、法规的强制性规定为前提，两者立法并不存在冲突。 2、《道路交通安全法》第49条关于机动车载人不得超过核定的人数的规定，系行政法上的禁止性规定。当车辆已经超载的前提下，乘客继续要求公交公司提供服务，将导致公交车违法超载行为后果的产生，也将对车辆及车上其他乘客的安全构成影响，因此这种情况下的运输要求应不属于“通常、合理”的要求。从法律上讲，驾驶员应当有权拒绝提供运输服务。 但问题的关键是法律的这一强制性规定在实践中如何落实的问题？且由于城市公交的乘客数瞬时变化等营运特点，在两者出现矛盾和冲突的时候，在驾驶员无法核实是否超载的情况下，满足乘客出行需要必将