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新时期我国水土保持的形势与任务国际泥沙研究培训中心 新时期我国水土保持的形势与任务 国际泥沙研究培训中心 宁堆虎 尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，大家好! 受中国水利学会2010年年会组委会邀请和刘震司长委托，做大会发言， 我深感荣幸。按照年会安排，我就新时期我国水土保持的形势和任务做简要汇 报，供大会交流： 我国是世界上水土流失最严重的国家。水土流失直接关系国家生态安全、 防洪安全、粮食安全和饮水安全。新中国成立以来，党和政府领导人民开展了 大规模的水土流失治理和生态环境建设，取得了显著成就，初步探索出一条适 合我国国情、符合自然规律和经济规律的水土流失防治路线。进入新时期，加 快水土流失防治步伐，改善生态环境，协调好人与自然的关系，以水土资源的 可持续利用和维系良好的生态环境，促进经济社会的可持续发展，更加成为我 国面临的一项重大而紧迫的战略任务。分析新的形势，水土保持发展的机遇与 挑战并存。 一、水土保持工作面临的发展机遇 1、党中央、国务院高度重视水土保持工作 在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期，国家 不断加大生态建设力度，水土保持的基础地位和作用更加凸现。党的十七大明 确提出建设生态文明的宏伟目标，党的十七届三中全会就加强生态保护、推进 资源节约型和环境友好型社会建设作出了一系列重大战略部署，为新时期水土 保持事业发展指明了前进的方向。中央一号文件连续四年对推进坡耕地综合治 理和水土保持生态补偿等工作提出具体要求。2009年胡锦涛总书记、温家宝 总理和回良玉副总理分别对加强坡耕地水土流失综合治理工作做出重要批示， 要求将坡耕地水土流失综合治理工程纳入农村重大基础设施建设工程进行规划 并实施，极大地推动了坡耕地水土流失综合治理项目的立项启动。今年，中央 又做出新一轮西部大开发的战略部署，提出“加强生态建设和环境保护，构筑 国家生态安全屏障”的战略任务以及“更加注重水土保持生态建设”、 “继续 实施水土流失重点治理、京津风沙源治理、坡耕地水土流失综合治理等生态治 理和保护工程”的明确要求。为应对极端灾害性天气事件造成的不利影响，国 一77— 家下决心开展防洪重点薄弱环节建设．国务院明确提出用5年时间在中小河流 和山洪地质灾害易发地区完成水土流失治理面积600万hm2，并要求抓紧制定 家下决心开展防洪重点薄弱环节建设．国务院明确提出用5年时间在中小河流 和山洪地质灾害易发地区完成水土流失治理面积600万hm2，并要求抓紧制定 全国坡耕地水土流失综合治理规划，在试点的基础上，加大投入力度，全面加 快建设步伐，以及进一步加强淤地坝等水土保持重点工程建设，加大封禁保护 和生态修复力度。这些都充分体现了党中央、国务院对水土保持工作的关心和 重视，为水土保持发展提供了难得的机遇。 2、水土保持工作全面步入法制化轨道 1991年《水土保持法》正式颁布实施以来，水土保持工作逐步走上了依 法防治的轨道。形成了较为完善的水土保持法律法规体系和监督执法体系。 全国共出台县级以上水土保持配套法规3000多个。各级水行政主管部门依法 加强预防保护措施，不断强化监督管理，深入开展全国水土保持监督执法专 项行动和水土保持监督管理能力建设活动。锻炼和塑造了一支敢于执法、善 于执法、能打硬仗的水土保持监督管理队伍，建设单位的水土保持法律意识 明显加强．各级各类生产建设项目的水土保持方案申报率、实施率和设施验 收率大幅提高。截至目前，全国已审批生产建设项目水土保持方案25万多 项，生产建设单位防治水土流失面积达8万km2，减少水土流失量17亿t，生 产建设过程中的水土流失得到有效防治。在全国人大、国务院和有关部门的 高度重视下， 《水土保持法》修订工作经过五年的努力已经取得重要进展， 预计将于年底前后颁布实施。新的《水土保持法》将更加符合科学发展观和 生态文明建设的要求，更加贴近实际，更加权威，可操作性更强，有助于从 法律层面破解长期以来困扰水土保持工作的体制不顺、机制不活、防治资金 不足、规划效力不够、责任追究不严等问题。这次法律修订的社会关注度极 高，新法的出台必将对协调我国经济社会发展和生态保护的关系产生非常深 远的影响。 3、水土保持重点工程建设蓬勃发展 国家已相继在长江上中游、黄河中上游、环京津地区、东北黑土区、珠 江上游南北盘江、南水北调水源地和晋陕蒙砒砂岩地区等水土流失严重地区 实施了一系列国家水土保持重点防治工程，安排专项资金进行集中、连续治 理．有效减少了进入黄河、长江的泥沙，控制了石漠化、沙漠化扩张，保护 了黑土地．当地农业生产条件和生态环境得到了改善。在重点工程的带动下， 全国已累计初步治理水土流失面积105万km2，已有的水土保持措施每年可 减少土壤侵蚀量15亿t，增加蓄水能力250多亿m3，增产