经济法第五章 财 政 法.pptVIP

第五章 财 政 法 本章主要内容 第一节 财政法概述 第二节 预算法 第三节 国债法 第四节 政府采购法 第一节 财政法概述 一 财政的概念、特征和职能 （一）财政的概念 财政是在社会再生产过程中，国家为实现其职能，满足社会公共需要而凭借其政治权力强制参与国民收入的分配和再分配活动。 财政的目的是实现国家职能与满足社会公共需要，国家是财政分配的主体，社会产品是财政分配的客体。 社会总产品的价值分为补偿基金（c）、工资基金(v)和社会纯收入(m)三大部分。财政参与国民收入（v+m）和社会纯收入两个层次的分配，其中尤以社会纯收入为主要分配对象。 财政是一个历史范畴，它是伴随着国家的产生而出现的。 国家就凭借其政治权力，强制、无偿地把一部分社会产品占为己有，并对部分国民收入进行分配和使用，以保证整个国家机器的运转。 我国的财政不仅是国家参与社会分配以获取财政收入的重要手段，同时也是国家对经济进行宏观调控的重要措施。 （二）财政的特征 财政一般具有以下特征： 1.国家作为财政分配的主体直接参与国民收入的分配与再分配 国家在财政活动中具有特殊的地位，国家是财政分配的主体。以国家为财政分配的主体，是指国家在财政分配中居于主导地位，并由此形成国家与其他分配主体之间的分配关系。 2.财政的目的是满足社会公共需要 财政的这种满足社会公共需要的目的，与满足个人的消费需要相区别，是通过市场调节无法满足的需要。 3.财政收入和财政支出的组织和安排，按照无偿 的原则进行 财政分配是凭借国家的政治权力和法律手段进行的，是一种强制性的分配关系。 （三）财政的职能 财政的职能是指财政这一经济关系本身所具有的功能。它回答的是“财政能够干什么”或“应该干什么”的财政的基本问题。一般来说，财政具有以下四大职能： 1.资源配置职能 资源配置是指资源在不同的用途和不同的使用者之间的分配。 一般来说，资源的合理配置主要是通过市场机制来实现的，市场机制的最优资源配置又是通过自由价格制度取得的。 政府为了在全社会范围内实现资源的合理配置，就有必要利用财政政策进行干预，在保证公共经济内部资源有效配置的基础上，通过社会资源在企业和公共经济之间的转移，达到全社会资源的合理配置。 2.收入分配职能 这里所说的收入分配是指国民收入的分配，即国民收入产生后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局的结果。 流量的收入分配，指的是对一定生产过程结束后以价值量表示的产出的分配。 存量的财产分配，指的是在一个特定时点各种资产的分配结果。 3.经济稳定和发展职能 政府运用投资、补贴和税收政策等财政手段调节社会总供给和总需求的平衡，以保证产业结构的平衡与协调，完善社会福利与社会保障制度，实现全社会经济稳定和经济发展。 4.调节职能 政府通过财政分配活动调整有关各方利益，制定各种各样的经济法律和法规，依法建立行政管理机构，对经济过程中的诸多需要调节的现象进行控制、限制、保护和促进。 二 财政法的概念 财政法是国家制定和确认的调整财政关系的法律规范的总和。财政关系是国家为实现其职能的需要，在直接参与国民收入的分配和再分配活动中形成的以国家为一方主体的分配关系。 财政关系一般包括以下几个方面： （1）国家预算关系，即国家在预算管理过程中所形成的财政关系。 （2）财政管理体制关系，即中央和地方在财权和事权划分过程中所形成的财政关系。 （3）税务关系，即税收征收过程中所形成的财政关系。 （4）财务管理关系，即企业、行政、事业单位在财务管理活动中所形成的财政关系。 （5）国家信用关系，即国家与单位、个人在国债发行、偿还等管理过程中所形成的财政关系。 （6）国有资产管理关系，即国有资产管理过程中所形成的财政关系。 三 财政法的作用 财政是重要的宏观调控手段，它的主要任务是组织收入、配置资源、调节分配和稳定经济。财政法的作用就在于保障这些任务的实现。 财政法一般具有以下作用： 1.保证国家管理和经济建设所需要的资金的筹集与合理使用 财政法对国家组织财政收入和支出起重要的保证作用。 2.通过财政法律的规范作用，保证财政支出的合理分配 通过合理分配财力，引导人力、物力的流向，形成符合国民经济发展需要的产业结构的经济地区结构，达到资源的合理配置。 3.保障调节分配关系，促进社会公平的实现 市场经济和竞争会造成初次分配的巨大差距，甚至造成两极分化，这是与社会公平的原则相悖的。财政调节的重要目标之一，就是缓解和协调