中国城市社会保障发展与改革.pptVIP

城市社會保障發展現狀與存在問題 (一)近年來我國城市社會保障工作取得的偉大成就 2.社會保障資金支出不斷擴大 —社會保障制度改革以來，國家用於社會保障的資金不斷擴大 ?社會保障支出資金占GDP的比重不斷提高， 說明新增社會財富中更多地用於提高勞動者 的社會保障待遇水平 年度 金額 占GDP百分比 1980 13.61億元 0.2% 2007 7888億元 3.2% 城市社會保障發展現狀與存在問題 (一)近年來我國城市社會保障工作取得的偉大成就 3.社會保障制度建設不斷完善 — 新的法律政策實施，使提供者的行為有法可依，使受益人的 合法權益得到保障 EX. 《失業保險條例》、《社會保險費徵繳暫行條例》、 《工傷保險條例》、新的《社會撫恤優待條例》 以遼寧省的醫療救助為例 截至2007年9月，全省年累計發放救助金4401.8萬元，年累計救助人數已達27萬7150人 城市社會保障發展現狀與存在問題 (二) 我國城市社會保障面臨的困難 1.社會養老工作壓力加劇，基本養老保險基金缺口巨大 —人口超前快速老化問題嚴重 65歲以上老人占總人口比例從7%提升到14%，發展國家需要45年以上時間，中國只用了27年 歐美發展國家進入老年化社會時，人均GDP一般在5000到10000美元之間，而中國GDP目前不足2000美元，屬於未富先老國家 2003年中國老年人口已達9000萬，相當目前歐洲老年人口之和 ?直接增加養老支出 ?引起退休者和勞動者的比例變動 A.社會保障“消費者”與“生產者”比例改變 B.加重在職勞動者的繳費負擔 城市社會保障發展現狀與存在問題 (二) 我國城市社會保障面臨的困難 2.醫療保險體系面臨嚴峻挑戰 ?醫療保險覆蓋率低、醫療服務價格混亂、政府投入比例過低 ?醫療保險制度管理中的問題： 統帳結合的醫療保險制度，遠不能實現對個人和機構的有效約束。 指基本醫療保險制度中的統籌基金和個人帳戶相結合。 建立基本醫療保險統籌基金是為了通過社會共同分擔風險， 解決職工患大病時所發生的高額醫療費用； 建立個人帳戶是為了運用職工個人自我積累機制， 強化職工個人的醫療費用意識和自我保障意識， 逐步建立醫療消費合理化、防止醫藥浪費的約束機制。 城市社會保障發展現狀與存在問題 (二) 我國城市社會保障面臨的困難 3.社會救助事業覆蓋面越來越大，社會救助事業壓力也越重 ?縣(區、市)財政困難，資金配套難度大，部分地區保障標準偏低 ?醫療救助無法滿足需要救助人員得到全部醫療救助 ?目前社會救助不只在使人民維持簡單生活，更包含住房等領域 政府財政壓力增加 城市社會保障發展現狀與存在問題 (二) 我國城市社會保障面臨的困難 4.我國城市社會保障制度的多重分割問題分析 (1)社會保障制度的城鄉分割與身份分割 城市：社會保險制度與工業化同時起步 農村：起步慢、發展緩慢 ?城鄉社會保障制度存在巨大差異 項目 城市 農村 管理體制 統一由勞動和社會保障部管理 由地方各級政府的下屬機構來管理，造成有些地方農村保障基金被挪用 制度內容 完善(四大部分、五大種類) 不完善 保障水準 1991~2001年人均社會保障支出占人均GDP比重為15%， 達已開發國家1970年代水準 此一比例只有0.17% 城市社會保障發展現狀與存在問題 (二) 我國城市社會保障面臨的困難 4.我國城市社會保障制度的多重分割問題分析 (2)社會保障制度的地區分割 屬地化的社會保障制度(以戶籍作為享受社會保障的基礎) 各地根據自身情況制定社會保障地方法規和規章， ? 導致社會保險的險種設置、繳費比例與享受水準千差萬別 ? 對勞動力跨省市流動形成巨大障礙 (1)個人帳戶移轉問題 (2)社會統籌問題