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安全生产培训法律法规 广州 2012.03.24 主要内容 一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性 二、安全生产教育培训法律制度 三、存在的不足及下一步工作设想 一、安全教育培训的重要性和紧迫性 事故案例二：南京“7.28”地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故 二、安全教育培训法制建设 2000年以前法制建设回顾 2000年以前法制建设回顾 2000年以前法制建设回顾 2000年以前法制建设回顾 2001年以来法制建设 以《安全生产法》为依据建立的法规制度体系 准确把握安全生产教育培训7项制度 一、全员培训制度 二、持证上岗制度 三、从业人员准入制度 四、培训机构准入制度 五、教考分离制度 六、经费保障制度 七、责任追究制度 全员培训制度 用人单位应当对所有从业人员进行安全生产教育培训，所有从业人员均有接受教育培训的权利和义务；未经教育培训合格的人员，不得上岗作业。 持证上岗制度 高危企业主要负责人 高危企业安全管理人员 特种作业人员 安全监管监察人员 从业人员准入制度 生产经营单位主要负责人 安全管理人员 培训机构准入制度 对承担安全生产教育培训任务的培训机构实行资格准入管理，并定期接受资质复审考核 教考分离制度 保证安全培训等专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，举办资格考试的单位一律不得组织与考试相关的培训 经费保障制度 安全费用可用于安全技能培训支出； 企业要按比例足额提取教育培训经费，新上项目要安排员工技术培训经费； 企业主要负责人对安全生产教育培训经费不足导致的后果负责； 工伤保险基金可用于工伤预防的宣传培训费用支付 责任追究制度 对违反安全生产教育培训法规制度的行为，可以给予责令限期整改、罚款、责令停产停业整顿、吊销或暂扣安全生产许可证、提请地方政府关闭等处罚；对有关责任人员可以罚款、剥夺终身从事该职业的权利、依法追究行政或刑事责任 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》30号令 出台背景 重要意义 作了哪些重大调整？依据什么？ 对加强管理是如何规定的？ 作了哪些特别规定？ 对于特种作业人员的复审有哪些要求？ 《安全生产培训管理办法》44号令 一、培训机构准入门槛提高 二、培训机构分类等级细化 三、培训工作要求更加严格 四、明确考核发证时限规定 五、强化培训工作监督管理 三、存在的主要问题 做好几方面工作 谢谢！ 加大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。 4 * * * * * 贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针 的具体体现 建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策 普及安全知识、推广安全生产新技术的重要手段 提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的有效途径 2010年11月15日14时20分，上海市静安区一栋正在外立面墙壁施工的20层住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、70余人受伤。 起火原因：电焊工违章操作引起。 查处结果：处理54人，其中26人追究刑事责任、28人受到党纪政纪处分。 事故调查除其他原因外，发现电焊工无特种作业人员操作证，严重违反操作规程。 事故案例一：上海“11.15”特别重大火灾事故 2010年7月28日上午，南京市栖霞区南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、120人受伤。事故原因是个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏，遇点火源引发爆炸。有18名责任人受到严肃处理。调查发现操作挖掘机是无证操作（未经培训取证）。 党中央国务院高度重视安全教育培训工作 国务院第116次常务会议 国务院23号文件 加强教育培训，提高从业人员的安全技能，作为安全生产治本之策之一 。 企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。 国务院40号文 加强安全知识普及和技能培训 。 党中央国务院高度重视安全教育培训工作 温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班。”要“大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。” 党中央国务院高度重视安全教育培训工作 张德江副总理在2011年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”在7月21日国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培