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* 城乡规划依法行政 一、城乡规划依法行政特点及环境 1.城乡规划依法行政特点 系统性 综合性 长期性 现实性 地方性 公众参与性 2.城乡规划依法行政环境 （1）城市意识 （2）城乡规划意识 （3）法制意识 （4）行政意识 二、城乡规划依法行政依据 1.计划依据 计划依据包括国民经济和社会发展计划、部门计划、建设项目计划等。 具体有： 城市经济和社会发展中长期计划； 城市经济和社会发展五年计划； 城市建设年度计划； 建设项目设计任务书或可行性研究报告； 批准的计划投资文件 技术改造项目计划批准文件； 城市建设综合开发计划批准文件。 二、城乡规划依法行政依据 2.规划依据 计划依据包括国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等。 具体了解： 城镇体系规划文件与图纸； 经批准的城市总体规划文件与图纸； 二、城乡规划依法行政依据 3.法制依据 包括城乡规划主干法、城乡规划专项法和相关法，由国家法律、法规、行政规章和地方法规、行政规章和技术标准组成。 具体有： p89 二、城乡规划依法行政依据 4.经济技术依据 包括国家有关科学技术政策、城乡建设政策、专业技术经济规范、相关技术经济规范等。 具体有： 《中国城市建设技术政策》 国家在城乡规划建设方面的经济技术定额指标和经济技术规范 根据国家的经济技术要求编制的地区性经济技术要求文件 城乡规划行政主管部门提出的经济技术要求。 三、城乡规划依法行政行为 行政立法 城乡规划行政主管部门依法对城乡规划编制、审批、实施和监督检查行使行政权，综合指导和安排城乡各项建设用地和建设工程活动，并对全过程实施监督检查的行为。 行政执法 建立健全城乡规划法规体系 法规协调：“依法、从上、从新” 法规清理、修改、授权和废止 城镇规划管理核发“一书两证”和乡村规划管理核发“乡村建设规划许可证” 行政监督检查：政府层级、管理相对人 行政处罚 行政处分 行政强制执行 四、城乡规划依法行政制度 1.城乡规划编制制度 城乡规划依法行政制度指依法对城乡规划进行编制、审批、实施、监督的行政管理制度。 城乡规划体系：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划 基本框架 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 城市总体规划 城市或县人民政府所在地镇控制性详细规划 其他镇控制性详细规划 编制部门 住房和城乡建设部会同国务院有关部门 省、自治区人民政府 城市和镇人民政府 城市或县人民政府的城乡规划主管部门 镇人民政府 基本框架 城市、镇重要地块修建性详细规划 其他地区修建性详细规划 乡规划 村庄规划 编制部门 政府编制 建设单位 乡人民政府 由行政村所在地镇或乡人民政府 2.城乡规划审批制度 （1）城镇体系规划审批 省域城镇体系规划 国务院 本级人民代表大会常务委员会审议并附审议意见 国务院授权国务院城乡规划主管部门组织审查 全国城镇体系规划 国务院审批 2.城乡规划审批制度 （2）城市总体规划审批 直辖市城市总体规划 国务院审批 省、自治区人民政府所在地城市总体规划 省自治区人民政府审查 国务院审批 其他城市总体规划 省、自治区人民政府审批 县人民政府所在地、其他镇总体规划 上一级人民政府审批 2.城乡规划审批制度 （3）详细规划审批 其他镇控制性详细规划 上一级人民政府审批 城市或县人民政府所在地镇控制性详细规划 本级人民政府批准 本级人大常委和市政府备案 各类修建性详细规划 城市、县人民政府城乡规划主管部门审定 2.城乡规划审批制度 乡规划 本级人民代表大会审议 县人民政府审批 （5）村庄规划审批 村庄规划 村民会议或村民代表大会讨论同意 县人民政府审批 （4）乡规划审批 3.城乡规划审批制度 一书两证：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证 （1）城市、镇“一书两证”和“乡村建设规划许可证” 乡村建设规划许可证审核内容： 确认建设项目有关建设活动是否符合交通、环保、防灾、文物保护等方面要求。 在取得乡村建设规划许可证后方可向土地管理部门申请办理用地审批手续。 3.城乡规划审批制度 人大监督、公众监督、行政监督 （2）监督检查 规划编制、审批实施、修改 县以上人民政府及其城乡规划主管部门 地方人大常委或乡镇人大代表会 规划实施情况 上级人民政府城乡规划主管部门 有关城乡规划主管部门的行政处罚 3.城乡规划审批制度 城乡规划实施监督检查中最重要环节 （3）竣工验收制度 主要对建设工程是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设进行现场审核，符合要求的核发规划核实证明。 核实不合格的或未经规划核实的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。 建设单位应当在竣工验收6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料 3.城乡规划审批制度