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城市排涝规划的要点问题探析 于卫红 摘 要：本文结合济南市城市排涝规划工作，就城市排涝的概念及任务、排涝标准、流量公式选用、对策 与措施、竖向规划等要点问题进行了探讨研究。 关键词： 城市 排涝 规划 20 世纪 90 年代以来，涝灾在水灾损失中所占的比例呈增长趋势，尤其在各大城市中表 现得更为突出，已经达到洪水的 2 倍i。伴随城市化水平的发展，人们对城市排涝的要求越 来越高，而当前的城市规划中，城市排涝问题尚未受到足够重视，甚至在实践中存在着将城 市防洪与排水混同的现象，这必然在一定程度上会影响到城市排涝规划工作的开展。本文试 结合济南市城市排涝规划工作，就城市排涝规划若干要点问题进行研究分析，以求教于各位 同仁。 1 城市排涝的概念及任务 排涝的原初意义应指水利建设中排除农田积水。而对于城市排涝，业界却观点不一，众 说纷纭。有认为城市排涝即是城市排雨，亦有认为城市排涝只不过是农田水利排涝在城市中 的应用。目前国家也未对城市排涝确定统一的标准及规范，这必然对城市排涝规划带来一定 影响。 本文认为，城市排涝是指流域范围内较大汇流面积上较长历时暴雨产生的涝水排放。首 先，与防洪不同，城市排涝所排的是流域之内的雨水，而城市防洪则是针对流域之外的客水 涌入，主要是防河洪、山洪（包括泥石流）和海洪；其次，与城市排水不同，城市排涝针对 的是较大汇流面积上较长历时暴雨，而城市排雨则是解决较小汇流面积上短历时暴雨产生的 排水问题。再有，与农田水利排涝不同，城市排涝不允许有淹没，要求涝水不漫溢ii。而农 田水利排涝则注重量的排除，它允许有一定淹没时间和淹没水深。 基于上述理解，排涝规划的任务应是排除城区大面积的地面径流以及市政雨水管网所汇 集雨水，它主要是通过采取系统的规划措施，利用内河、排水沟渠和排涝泵站、水闸建设将 积水排除，以确保城市在发生标准内降雨时城市涝水不漫溢。 2 城市排涝的标准 如何确定城市排涝标准，一直是城市排涝规划工作的重点和难点。特别是随着城市频繁 1 遭受暴雨袭击，道路、地面积水及其引发的许多意想不到的城市问题，已成为困扰城市建设 的一大难题。在这种情况下，许多城市都将提高河道排涝标准作为解决城市积水的重要措施， 北京、上海、天津、广州等城市的河道排涝标准都已提高到 20 年一遇，甚至有专家提出， 城市防洪标准与排涝标准应趋于一致iii。当然，是否有必要将排涝标准与防洪标准一致尚需 研究，但是有一点可以肯定，加强对排涝标准的重视力度，适当提高排涝标准应属现代城市 发展的必然要求。因为对城市而言，无论是外洪还是内涝，都会产生灾害及损失，只不过内 涝更频繁,外洪更严重罢了。 从制度层面来看，新修订的《城市防洪工程设计规范》（送审稿）中增加了城市排涝设 计标准，这为城市排涝规划设计提供了参考依据。根据该规范，规划人口 430 万人的济南市 属于特别重要城市，城市等别为一等，其防涝水标准为大于等于 20 年一遇，这基本上符合 济南市发展的要求。这是因为，就地形而言，济南北部为低洼地区，南部为高地势的山区， 每逢雨季，南部山区的雨水就会经山洪沟冲下来。加之北部的小清河排涝能力低，仅为 5 年一遇，这样势必排水不及，造成顶托，使济南北部地区经常承受涝水之淹。可见，对于济 南北部地区而言，亟待解决的并非洪水之祸，而是水淹之苦。在这种情况下，若要切实解决 济南北部城区的积水问题，势必应适当提高城市河道的排涝标准。因此本文认为，基于济南 市的经济发展状况及排涝需求，可考虑应保证 95%以上的年份不遭遇洪涝灾害，即将城市河 道的排涝标准按照重现期 20 年一遇较为恰当。 3 城市排涝河道流量计算公式的选用 在城市河道治理工作中经常困扰设计人员的一个问题是，河道流量计算选用市政排雨公 式还是水利的洪峰流量公式。经实践验证，对于同一重现期，用市政排雨计算的结果往往大 于水利计算的结果，而且差距较大。据研究，用城市暴雨 1～2 年重现期计算的流量等同于 水利 8～30年的重现期计算的流量。究其原因，在于城市排涝和城市排水分属水利和市政两 个部门,其行业标准和学科侧重不同： 一是重现期含义不同。市政部门的排雨标准一般较低，重现期为 0.5～3 年一遇，其选 样方法为年多个样法，即每年