第七章 公共支出的成本效益分析.pptVIP

* 第八章 成本收益分析 * 案例：三门峡大坝 黄河三门峡大坝风景区位于河南省三门峡市区东北部。三门峡大坝北邻山西省，西邻陕西省，被人们称为豫西“金三角”。三门峡大坝距市区不足20km，工程于1957年4月破土动工，仅用了约4年时间就使大坝主体工程基本竣工。三门峡大坝是我国在黄河干流兴建的第一座大型水利枢纽工程，三门峡大坝被誉为“万里黄河第一坝”。 * 案例：三门峡大坝 20世纪50年代的新中国，三门峡可以说无人不知，无人不晓，全国各地的水利精英，为了把黄河的事情办好，齐奔三门峡，修建了三门峡水利枢纽工程——这座新中国水利史上最值得纪念的大坝，这座当年苏联援建的156个重点项目中唯一的一个水利工程。工程于1957年4月13日开工，1961年建成，被誉为“万里黄河第一坝”。大坝的建成结束了黄河三年两决口的局面，使两岸人民得以安居乐业。 * 案例：三门峡大坝 　1961年下半年，陕西的担忧变成现实：15亿吨泥沙全部铺在了从潼关到三门峡的河道里，潼关的河道抬高，渭河成为悬河。关中平原的地下水无法排泄，田地出现盐碱化甚至沼泽化，粮食因此年年减产。1962年，陕西人再也按捺不住，在4月召开的全国人大二届三次会议上，陕西省代表提交提案，拟请国务院从速制订黄河三门峡水库近期运用原则和管理的具体方案，以减少库区淤积，并保护335米移民线以上居民的生产、生活、生命安全。 成本收益分析 政府从事的公共工程包罗万象，如何确定是否从事某个项目？ 福利经济学只是提供了一套思维，因为福利函数过于抽象，实用性不大，我们实际使用的是成本收益分析方法：只要一个项目的边际社会收益大于边际社会成本，就把资源配置到这个项目上去。 * * 相关因素考虑 政府的明智决策需要计算现值，但是计算不同于私人部门，因为政府需要考虑的成本、收益和贴现率不同于私人部门。 社会折现率：政府所使用的折现率被称为社会折现率。是社会对资金时间价值的估算，是从整个国民经济角度所要求的资金投资收益率标准，代表占用社会资金所应获得的最低收益率。这个折现率通常比私人部门使用的折现率低（从而计算的现值更高）。因为它要反映市场并不反映的因素，例如对后代的关心、对长远利益的考虑以及外部性的问题。 * 相关因素考虑——贴现率 社会折现率是用于项目国民经济评价的重要参数之一。它的取值高低以及是取单一值还是多值,对项目比选具有很大的影响。对于社会折现率全国采用一个统一值还是各部门分别取值问题,我国学术界曾进行过长时期的讨论,各有各的理（美国也是如此）。但最终国家还是从提高投资效益,合理配置有限资源角度出发,提出了在全国采用一个统一社会折现率的做法。目前这一折现率是8%。 * 相关因素考虑——成本和收益 私人部门考虑相关因素时，参考市场价格即可。计算相对简单， 但是对于政府而言，问题相对复杂。因为社会成本和社会收益在市场中并没有反映。 例如一向公共工程的修建，政府会比私人更多地考虑外部性的问题（要注意，把政府想象成全能和仁慈的，这种观点同样不对）。 现在介绍计量公共部门项目的成本收益衡量方法。 * 相关因素考虑——成本和收益 影子价格(shadow prices)。又称为最优计划价格，是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、资源的稀缺程度和市场供求状况的价格。它不用于商品交换，而仅用于预测、计划和项目国民经济效益分析等目的。 例如： 生命价值化：公共项目所带来的生命延续或疾病预 防的价值。 * 相关因素考虑——通货膨胀 通货膨胀因素：通货膨胀会使得货币计量的收益和成本产生实际与名义的差别。 处理通货膨胀有两种方法。第一种是以名义价值计算收益和成本。在折现未来收益和成本时应使用名义利率，这时的社会折现率等于实际利率与通货膨胀率之和。第二种是以实际价值计算收益和成本并。在折现未来收益和成本时应使用实际利率，这时的社会折现率等于名义利率减通货膨胀率。 * 成本效益衡量的相关因素考虑 社会福利因素。公共项目的投资决策除了考虑经济效率方面外，还要考虑社会公平问题，在公共工程的决策中，要在效率和公平分配目标之间进行权衡取舍，有时福利分配方面的考虑还会产生决定性的影响。 例如会优先选择需要照顾的群体（增加相关群体的权重）。 * 评价项目的标准 1. 净现值标准: 如果未来结果的概率可知，就对未来可能发生的收益和成本都以它们发生的概率加以折算，如果未来结果的概率不可知，就将同样的概率平均运用到每一结果中。期望值的公式是： 社会净效益现值最优公式 项目的经济净现值等于或大于零，表示社会经济为拟建项目付出代价后，可以得到符合或超过社会折现率所要求的以现值表示的社会盈余。表示项目的经济盈利性达到或超过了社会折现率的基本要求