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地理信息在政府管理决策中的应用研究 刘纪平 徐胜华 王亮 张福浩 王勇? ?刘纪平，中国测绘科学研究院政府地理信息系统研究中心主任，研究员。徐胜华，王亮，张福浩，王勇，中国测绘科学研究院。 摘 要：地理信息是国家重要的基础性战略信息资源，在我国政府管理决策中应用越来越广泛并发挥着非常重要的作用。通过探讨地理信息与政府管理决策的关系，本文提出了政府管理决策地理信息服务技术体系，介绍了地理信息在政府管理决策中的应用情况，并分析了存在的主要问题。结合政府管理决策服务的发展趋势，本文最后从地理信息实时在线融合、面向服务的政务空间信息资源共享、网络化协同服务等方面提出了地理信息在政府管理决策应用的对策与建议。 关键词：地理信息服务 政府GIS 决策分析 地理信息 地理信息是国家重要战略信息资源，在政府管理决策、产业发展、人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。党中央、国务院高瞻远瞩，及时做出了“政府先行，带动国民经济和社会信息化”的决定。近年来各部门按照国家统一部署，积极推进政府管理决策的信息化，电子政务发展迅速，取得了可喜的进展。政府管理决策离不开地理信息保障，确定发展战略和经济布局都要以地理信息为基础，地理信息也是推进经济社会信息化的重要基础，更是促进可持续发展的重要手段。 一 地理信息与政府管理决策的关系 信息是各级政府部门工作运行的基础，也是各类管理决策的重要依据。政府管理与生俱来就具有空间属性，其工作内容与地理现象之间有着非常密切的关系。在长期的工作中，各级政府部门都收集了大量的数据，其中大多数又都与地理特征相关。现今，地理信息越来越多地在政府部门的决策与管理过程中发挥着重要作用，不仅是各级政府部门政府管理决策的重要信息资源，也是整合各种政务信息的基础和框架，空间信息技术是政府管理决策不可缺少的重要支撑工具。地理信息与政府管理决策之间的关系如图1所示，具体体现在以下几个方面： 图1 地理信息与政府管理决策的关系 1、地理信息是各种政务信息关联整合的基础 宏观方面，资源、环境、经济、社会、军事等活动都是发生在地球上的某个地域；中观方面，政府主管的房屋土地、环保、交通、人口、商业、税务、教育、医疗、文物古迹等都有具体的空间位置；微观方面，社会服务的内容都有发生的具体地点，如金融商业网点、旅游景点、派出所、机关学校等。通过统一地理空间位置，可以将各种信息进行关联、定位，依靠坐标基准实现数据的位置关联。 2、地理信息是政府信息化建设的重要内容 2009年李克强副总理在参观全国地理信息应用成果及地图展览会指出，新的形势下，地理信息成为国家创新体系和信息化建设的重要组成部分。一般而言，政府信息化建设分成两个方向：一是政府内部办公管理系统，如办公自动化系统、财务管理系统、固定资产管理系统和工资管理系统等；二是政府职能部门的业务管理系统，如 水文水资源管理系统、公路地理信息系统等。对于后者，地理信息服务有助于对其提高地理空间信息的管理效率；其次，测绘工作获取的地理空间信息资源既是国家信息化建设的重要内容，也是其他各种信息的空间载体和参考框架，是国民经济可持续发展、科学化决策的重要依据。 3、地理信息是政府管理科学决策的重要依据 地理信息可为政府决策提供空间信息技术支持，其典型应用主要包括在应急指挥、防灾预警等。在应急指挥方面，在整合地理信息和专业部门信息的基础上建设专业应急联动系统，如110（公安）、119（消防）、120（医疗）、122（交通）等行业的管理信息系统，以提高政府部门对突发事件的快速响应能力、科学决策能力、综合协调能力和指挥调度能力。在防灾预警方面，我国洪水灾害发生频繁，防汛防台任务艰巨，灾害造成的经济损失也愈加严重，地理信息可支撑防汛预警决策支持系统的建设，并且全面支持灾害预报/预测/预警系统、灾害经济损失评估/统计系统、减灾决策会商系统等重要辅助决策系统的开发。在规划管理方面，无论是土地规划，还是主体功能区的规划，都需要大量的空间数据的支持。 4、地理信息是政府信息共享和业务协同的基石 政务信息资源共享及业务协同，是电子政务服务体系的一次改革和创新，也是电子政务深度发展的客观需求。当前，电子政务存在的主要问题还是重建设、轻应用，部门内部及部门之间信息共享水平不高，信息资源的利用率低，业务协同难度大，这些都成为限制电子政务深层应用的主要障碍。地理信息通过建立数据共享、交换技术标准及管理规范，促进政府部门业务协同，避免重复投资；提供支持各职能部门信息互连互通和共享交换的服务，为政府部门相关应用系统的开发、扩展与整合提供支持；同时，统一完善的地理空间框架数据为跨部门业务协同提供数据保障。 二 政府管理决策地理信息服务技术体系 政府领导高度重视耕地、粮食、资源、生态与环境等问题，利用测绘技术为政府管理决策提供科学依据与技