ppp项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准.docxVIP

编制说明：按ppp项目操作规程，结合项目实施方案编制，核心内容是绩效考核标准及评分细则。 PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 PPP项目全生命周期主要包括项目前期准备阶段、竞争性选择社会投资人阶段、合同执行阶段、终止及移交阶段。目前咨询机构提供的PPP咨询主要涉及前两个阶段，通常由政府方聘请专业咨询公司研究项目边界条件，对项目投融资结构、交易结构进行设计，完成物有所值、政府付费额及财政承受能力论证，然后着手编制项目PPP实施方案并经常委会审议通过，进而开展社会投资人竞争性采购。 PPP项目实施方案编制要点：1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。 在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。 目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示： 设计项目运作方式及交易结构（1）运作方式政府投资项目基本分为经营性、准经营性项目、非经营性三大类。 经营性项目：具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，通常采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。准经营性项目：经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，通常采用建设-运营-移交（BOT）、投资-建设-运营-移交（IBOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。 非经营性项目：缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，通常采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营（OM）等市场化模式推进。不同行业类型的项目需采用不同的运作模式，同行业项目也因为项目的特点和性质的差异而采用不同的运作模式，需具体问题具体分析。以医院类项目为例，由于其运营设施分医疗设施与非医疗设施两部分，其中，医疗设施运营需由专业医疗机构负责，该点对社会投资人提出了一定的限制或者说拓展了项目参与主体。如河南省荥阳市人民医院项目采用“投资、建设、运营一体化+政府购买服务”的运作模式、独山县人民医院及中医院迁建项目采用BOO模式，香港大学深圳医院采用OM模式等，而捷宏公司承接的南医大四附院（浦口医院）PPP项目则采用BOT的运作模式。（2）交易结构PPP项目投资主体为保证预期效果及盈利，需要采取不同的交易结构和收益实现方式。项目交易结构涉及多方关系，简而言之，就是以PPP项目公司（SPV）为核心，根据项目类型及所处行业，梳理所涉及的相关部门及企事业，明确各部门职责内容及与项目的关系，如：政府方、社会投资人、运营单位（如有）、行业主管部门、监管部门、融资机构、财政部门等，具体操作可以从资产流（项目准备-资产形成、移交）、资金流（项目收益分配-付费（补贴））两条线进行梳理，绘出项目交易结构图。 以某区级公立性医院PPP项目方案为例，通过梳理涉及单位之间的关系，绘制项目交易结构图。 拟定项目采购与竞价方案（1）资格预审根据财金〔2014〕113号文件内容，PPP项目采购可通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购等方式，实践中通常采用公开招标方式采购，并应当实行资格预审（根据法律专家解读，“应当”二字为强制性条件，即必须进