乡镇未来的 不确定性文章资料教程.docVIP

1 乡镇未来的不确定性 新中国成立以来，乡镇政府可谓命运多舛。在我党执政之初，就在乡镇设立了政府。随后，农业集体化--到来，将这级政府吞没于人民公社的制度架构之中。农业家庭经营确立后，乡镇政府复出于二十世纪八十年代中期。那个时候，决策者认为，上层建筑要和经济基础相匹配，农业的家庭经营需要以乡镇政府重建相适应。? ??? 在上个世纪八十年代中期的农村改革中，重建乡镇政府是重要内容，其中建立乡镇财政和将县级政府的若干垂直单位化归乡镇政府管理是重点，在基层叫“理顺条块关系”，或者干脆叫“条条服从块块”。那个时候，人们是真心实意把乡镇政府往“实”里建的。? ??? 但是，十多年之后，乡镇政府的改革境遇大变，在政府间财政关系调整中，乡镇政府被挤压到难以生存的困境。那些年的政府改革，一直是在削弱乡镇政府的方向上前进。就这样，乡镇政府从改革的产物变为改革的对象，可谓兴于改革，衰于改革。如果说得再俗一点，乡镇政府因改革而再生，也可能因改革而复死。? ??? 这个现象给予我们若干启发，最直接的一条是：改革以来的二十几年间，乡镇政府并没有按照决策者的改革设计演进，这就说明，改革的设计是不成功的。由此引申出来的更深层的问题是，如果说社会的改革和发展有自己的规律，那么，果然就像我们通常所自信的那样，这个规律是可以被“认识并把握”的吗？? ??? 农村改革的进程显示，家庭经营不是决策者设计的结果，