高县推进残疾人量服工作的做法和体会.docVIP

PAGE 9 - 高县推进残疾人“量服”工作的实践与思考 今年初，省残联在全省全面推行残疾人“量体裁衣”式个性化服务工作，高县按照省、市残联的统一部署，于今年5月开展“量服”工作（以下简称“量服”工作），在推进过程中，遇到了许多问题和困难，同时也深刻体会到推动这项工作对改变残疾人的生产、生活状况、推进残疾人事业又好又快发展的积极意义。笔者作为开展“量服”工作的组织者和实施者，重点谈谈此项工作的做法和体会，以及问题和对策。 一、高县基本情况 （一）残疾人状况 高县有总人口52万，幅员面积1321平方公里，辖12个镇7个乡，283个村委会，34个社区居委会。2010年，全县地区生产总值63亿元，财政一般预算收入2.08亿元，城镇居民人均可支配收入14708元，农民人均纯收入5555元。 根据2006年全国残疾人抽样调查公布的数据分析，高县有残疾人3.82万，占全县人口总数的7.57%。其中，视力残疾7800余人，占20.42 %；听力残疾8700余人，占22.77 %；言语残疾500余人，占1.31%；肢体残疾9000余人，占23.56%；智力残疾2600余人，占6.81%；精神残疾3300余人，占8.64%；多重残疾6300余人，占16.49%。 从残疾人口分布情况看，农村残疾人口3.35万，占残疾人总数的87.7％，城镇残疾人口仅0.47万，占残疾人总数的12.3％。 从贫困状况看，约1900名残疾人处于贫困状态，占残疾人口的5％，衣食住行都需要政府救济和社会帮助。约18000名残疾人处于低收入状态，占残疾人人口的50％，基本需求靠自身能够解决。 （二）残疾人工作机构状况 高县残联于2005年4月单列，与民政局脱钩，县编委明确为正科级机构，核定公务员编制4人，工勤人员1名，现有干部职工5人。残联直属事业单位“残疾人综合服务中心”核定事业编制2名，聘用合同工2名。 县残联建立了县肢残协会、盲人协会、聋哑人协会、精残及亲友协会、智残及亲友协会。19个乡镇均建立了残联。其中文江镇、庆符镇配备了残联专职干部，其余17个乡镇由民政办干部兼职残联工作，绝大多数乡镇残联和民政办合署办公。317个村（社区）建立了残协并开展工作。 二、主要做法 “量体裁衣”式个性化服务是基层残疾人工作者在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和扶持方案（以下简称帮扶方案），在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人的需求实现有效对接，并应用互联网技术进行管理。它是一种科学方法和工作方式，我们称“量服”工作。 基层残疾人工作者要清楚残疾人的具体情况，以帮助残疾人充分挖掘自身潜能，解决“残疾人自身能做什么”的问题。要清楚残疾人到底有哪些需求，解决“残疾人需要什么”的问题。要清楚各级、各部门和社会对残疾人到底有哪些保障、服务和帮扶政策，解决“能为残疾人做什么”的问题。将残疾人的具体情况、个性化帮扶方案及落实情况等及时录入“量体裁衣”式个性化服务信息平台，实行信息化管理。 按照省市、残联要求，对残疾人实行“量体裁衣”式个性化服务是“十二五”期间的主要抓手。 2011年是开局之年，全省各地接受“量体裁衣”式个性化服务的进网入库残疾人要达到本地残疾人总数的10%以上（以2006年残疾人口抽样调查数据为基数）。按照这个要求，高县2011年要对4700名残疾人开展调查，拟定帮扶方案并加以落实，在“十二五”末达到2万人以上。 （一）召开会议，安排部署 为确保今年任务完成，县残联制定了实施方案，并召开了两个大型会议，一是由乡镇分管领导和残联干部参加的工作部署会，贯彻精神，下达任务，签订责任书，明确职责。二是召开317个村（社区）的干部参加的业务培训会，专题讲解“量服”工作的业务知识，要求把握两个关键：第一个关键是入户调查，掌握准确信息。搞清楚残疾人家庭能做什么、需求什么、我们能帮什么三个问题。第二个关键是制定帮扶方案，填写“四表一卡”。填好“四表一卡”又要做好三个结合。一是帮扶方案要与残联的扶残助残项目紧密结合，将残联已经落实或即将开展的残疾人帮扶项目“装”进“四表一卡”。如某残疾人家庭今年要实施危房改造，我们在填写帮扶方案时，在表中写明“该家庭属危房改造对象，符合条件，拟列入政府2011年危房改造资金补助对象，解决居住问题”；二是帮扶方案与相关部门的普惠政策紧密结合，将相关部门的各种保障项目 “装”进“四表一卡”。如某残疾人家庭已经享受了最低生活保障待遇，我们在填写帮扶方案时，在表中写明“该家庭符合低保条件，继续列入低保对象，民政给予低保补助”；三是与残疾人家庭最迫切的需求紧密结合，残疾人的需求一般是很多的，根据现有的项目和政策，切实为残疾人家庭能解决1—2项最迫切、最基本、