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【观察与思考】 美国消防工作考察的启示：业必贵其专精 来源:楚天消防杂志2013年第10期作者:朱惠军/撰文摄影 今年7月28日至8月17日，全国20个公安消防总队的总队领导、防火监督部部长一行共24人，在公安部消防局副局长单于广和防火监督处处长马恩强、社会消防工作指导处处长张明灿等带领下，赴美国参加培训，学习、借鉴美国火灾预防工作的经验，以期进一步创新我国社会消防管理，提高火灾防控水平。 培训期间，我们通过课堂培训、实地考察、互动交流等方式，从法规标准、消防员职业化程度、社会单位消防安全管理、消防监管工作、消防教育培训、消防宣传、注册消防工程师制度、消防队伍装备等多个方面，系统地了解了美国的防火业务和工作机制。 深化职业认同，提升从事消防事业的荣誉感 中美消防工作的差异之一，体现在我国的消防员实行现役制，美国实行职业制。但两国消防工作的职责和使命、出发点和落脚点是相同的：预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全。 面对火灾，消防没有国界。在美国培训期间，我们碰巧遇到的消防出警就达10余次。当熟悉的警笛声响起，看到消防车从身边疾驰而过，感觉就像是我们自己的消防中队在出警。美国曾做过一次民间测验：最受尊重的职业是什么？结果消防员名列榜首，而总统却排在了第26位。当然，消防员职业与总统或其它职业很难说有什么可比性，但在某种意义上，他们所担负的天职却是包括总统在内的各行各业无可比拟的，这就是不论何时何地，始终如一地以拯救生命于灾害之中、危难之际为己任，且无任何附加条件。在美国这样一个看重金钱与权势的社会，人们能将第一的殊荣送给普普通通的消防队员，足可见消防是一项多么崇高的职业。 在美国，许多消防队的内墙或醒目位置，都悬挂着消防站获得的荣誉，铭刻着历次战斗中牺牲的消防队员的名字。有的消防局甚至在消防出版物和宣传品上，也印上在当地灭火战斗中牺牲的消防队员的名字。美国消防学院建有美国有史以来牺牲的消防队员的纪念碑；纽约市消防局大厅的墙上，铭刻着纽约自建市以来牺牲的消防队员的名字。在“9·11”恐怖袭击中，为抢救世贸大厦人员而牺牲的343名消防队员占有突出的位置。这些纪念方式，值得我们学习借鉴。 中国公安消防部队，是一支承担着19项抢险救灾任务的现役部队，更应培养消防官兵的事业使命感、工作荣誉感。应当全力发挥思想政治工作的作用，不断激励官兵的职业认同感和爱国情怀；坚持以人为本的理念，着力培育核心价值观；大力培树消防文化，增强队伍的凝聚力。应改教条式灌输为润物细无声式的感染，让每名消防员更加崇尚消防、尊重消防，以从事消防事业为荣。 坚持当前我国制度优势，增强消防体制机制自信心 美国的消防体制和联邦自治的政治体制一脉相承。消防工作由州、市、县政府分级负责，三级政府间的消防机构无直接隶属关系。这种体制最大的优势就是相互独立，因情施策，可以有效避免“一刀切”。实行这种体制的前提，必须是经济社会高度发达，人民群众消防安全意识、应急自救能力很强。美国消防安全管理工作的经验，值得借鉴。中国消防体制既要体现高度一致，也要突出地区差异，应在现行国家法律法规、技术规范的基础上，因地制宜，制定出台高于国家标准的地方法规；针对当前本地区突出的消防安全问题，发挥各级政府、部门的主导作用，指导社会单位开展针对性的消防安全整治，最大限度地发挥中国特色消防体制优势，最大限度地消除安全隐患，维护社会稳定。 美国的消防体制，当然也有他的弊端，如：各地区消防法律法规不一致。同样的安全条件，在一地可能合法，但换到另一地就可能违法。而这种弊端，反过来恰恰是我国消防体制的优势所在。中国特色消防体制，一是全国统一法律法规，有效避免各级政府片面追求经济发展而忽视安全投入，减少公众特别是企事业单位生活、生产的安全成本；二是上下级间是隶属关系，有利于集中人力、物力、财力，针对突出问题开展消防安全整治，快速、有效地整改安全问题。 借鉴先进的美国理念，坚定消防安全管理发展方向 尽管美国与我国在国情、社情等方面存在极大不同，美国消防部门的许多做法我们无法照搬照抄，但美国很多务实高效的做法，特别是消防安全管理的先进理念，值得我们研究。 美国特别强调基础消防设施建设，设施完好率较高，基本上看不到锁闭安全出口、堵塞逃生通道、损坏或停用消防设施等现象。同时，美国在居住建筑、人员聚集的公共场所及高层民用建筑中，普及了感烟火灾自动报警系统和火灾自动灭火系统。通过立法，限制建筑物的火灾荷载。美国进行的装修，一般不采用可燃建材。从白宫到普通公寓，都禁止采用可燃性材料装修，他们不干这种花钱买隐患的事情，每装修一次，就要使建筑的防火功能提高一个水平。养老院、幼儿园里的家具、被褥、衣服等与装修建材一样，必须是阻燃的；民航、地铁、铁路和汽车客运实行禁烟法，支持民众禁烟；大中型客车的载客量不得超过额定人数；