中华人民共和国环境保护法讲座.docVIP

《中华人民共和国环境保护法》讲座 授课人：李洪波 授课时间：2007年6月7日 一、环保法简介 环境保护法，在广义上又成为环境法，是调整因开发、利用、保护和改善人类环境而产生的社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人体健康，保障社会经济的持续发展。其内容主要包括两个方面：一是关于合理开发利用自然环境要素，防止环境破坏的法律规范，一是关于防治环境污染和其他公害，改善环境的法律规范。另外还包括防止自然灾害和减轻自然灾害对环境造成不良影响的法律规范。环境保护法除具有法律的一般特征外，还具有综合性、科学技术性、公益性、世界共同性、地区特殊性等特征。环境保护法律规范，最早可以追溯到三四千年前的古代国家，作为一个独立法律部门的现代环境法出现在世界上是在20世纪六七十年代。我国的环境保护法是在70年代末以后迅速发展起来的，目前已经初步形成了包括环境保护的宪法规范、环境保护基本法、环境保护单行法和环境保护法规、规章组成的体系，成为我国整个法律体系中的一个独立法律部门。我国环境保护法的范围主要包括：环境污染防治法，如水污染防治法、大气污染防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法、固体废弃物污染防治法等；自然环境要素保护法，如森林法、水法、野生动物保护法、水土保持法等；文物保护法，如风景名胜保护条例、自然保护区条例等；环境管理、监督、监测及保证法律实施的法规，如环境监测管理条例、建设项目环境保护管理办法、报告环境污染与破坏事故的暂行办法、环境保护行政处罚办法等。另外还有各种环境标准，包括环境基础标准和方法标准、环境质量标准和污染物排放标准。随着环境保护事业的发展和环境法制工作的加强，我国环境保护法的内容将不断充实和完善。 二、《中华人民共和国环境保护法》产生的背景 我国经济在快速发展，但环境与经济存在着许多矛盾，主要体现在以下几个方面： （1）经济高速发展与经济效益低下的矛盾 （2）基础工业迅速发展与污染治理滞后的矛盾 （3）城市规模的扩张与城市基础设施落后的矛盾 （4）乡镇企业的崛起与农村生态环境保护的矛盾 （5）以煤为主的能源结构与燃煤形成的大气污染的矛盾 （6）水资源紧缺与水污染不断加剧的矛盾 （7）人口不断增长与耕地逐年减少的矛盾 （8）矿产资源相对不足与资源利用效率不高的矛盾 （9）生态基础脆弱与生态环境不断恶化的矛盾 （10）经济体制转型与政府对环境和资源管理力量薄弱的矛盾 这就要求要出台相关环保法律法规，来保护环境。于是1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》。这部环境保护基本法的颁布，标志着我国的环境保护工作进入了法治阶段，也标志着我国的环境与资源保护法体系开始建立。 修订后的《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日由第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，正式颁布实施。 三、《中华人民共和国环境保护法》的主要内容 1、名词解释： （1）所谓环境，1989年12月颁布实施的《环境保护法》第2条有明确的界定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。这里所称的“环境”，既包括了自然环境，也包括了人工环境；既包括了生活环境，也包括了生态环境。 （2）所谓环境问题，这里主要不是指火山爆发、地震、海啸、泥石流等自然灾害问题（常称原生或第一环境问题），而是指由于人类活动所引起的环境质量变化，以及这种变化对于人类生产、生活以及健康和生命的影响问题（常称次生或第二环境问题）。 2、主要内容： 《中华人民共和国环境保护法》一共有六章，四十七条。不逐条解释，只对几项主要制度进行讲解。 （1）环境资源影响评价制度 环境资源影响评价制度，是指对于可能影响环境资源的工程建设、规划或者其他活动，事先进行调查、评价和科学的预测，为防止和减少对环境资源的损害制订最佳方案。这是环境资源管理中贯彻预防为主的原则，防止新污染产生的一项制度。 我国的环境资源影响评价制度，是在借鉴外国的先进经验，并结合我国的实际情况的基础上逐步形成和完善的。《环境保护法》第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”在环境资源保护的许多专门法如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》等法律中，也都根据各自对象的特点对建设项目的环境与资源影响评价作了相应的规定。1998年11月29日，国务院