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第九章 卫生监督责任 第一节 卫生监督责任概述 一 概念与特征 1 概念：卫生监督主体及卫生监督工作人员在行使卫生行政执法权过程中违反行政法律规范，侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益，造成严重后果而应承担的一种法律责任。 2 特征： 1）责任承担主体: 卫生监督机关和卫生监督人员 2）违反行政法律规范； 3）一种独立责任：行政责任 4）卫生监督责任形式：综合性； 二 构成要件 1 违反行政法律规范规定义务：违法行为、执法不当；实体、程序；内部卫生法律规、违反外部卫生法律规范 2 行政行为人主观有过错:故意、过失；卫生监督主体无过错原则（民法规定特殊侵权责任） 3 卫生监督行为造成的后果与情节:非轻微；超过批评教育 4 有追求行政法律责任的法律规定。 三 追究卫生监督责任的原则： 1 责任法定 2 公正：过责一致 3 补救、惩罚与教育相结合 四 卫生监督责任分类 责任涉及范围：内部与外部 责任主体： 责任形式：人身责任、权能责任、财产责任 五 卫生监督责任制度意义 第二节 卫生监督责任承担及形式 一 卫生监督责任的承担 1 分主体分形式 2 卫生监督主体与卫生监督工作人员责任承担的转承与追偿制度 1）转承责任制度：卫生监督工作人员责任中赔偿责任转而由卫生监督主体承担，依据在于工作人员行为代表卫生监督主体 2）转承责任制度构成要件：名义；职务行为； 评析书中“连带责任”:是指依照法律规定或者当事人的约定，两个或者两个以上当事人对其共同债务全部承担或部分承担，并能因此引起其内部债务关系的一种民事责任。 两个、两个以上主体与同一主体 行政首长与行政工作人员之间连带责任无法律依据 3 追偿制度 1）概念 2）条件：责任转承承担后；故意或重大过失 二 责任承担形式 1 卫生监督主体 2 卫生监督工作人员： 行政处分与行政处罚 行政处分程序 第三节 卫生监督的监督 一 概念与特征 1 概念：法定监督权主体；卫生监督主体及卫生监督人员行政执法；具有法律效力 卫生监督的监督与卫生监督检查 2 特征与意义 二 卫生监督的监督体系 1 区分国家机关监督与非国家机关监督 2 国家机关监督： 1）权力机关： （1）特征：民主；权威；全面 （2）内容：特别问题调查；罢免；听取报告；视察；督促 2） 司法监督：国家司法机关 3） 行政监督：上级卫生行政部门；专职行政监督机关 3 党的监督与社会监督 三 我国行政工作监督的现状与完善 第四节 卫生行政执法责任制 1 追究过错责任的情形 第八章卫生监督调查取证 古罗马法谚 举证之所在，败诉之所在。 一 、证据分类 （一）法定的七种证据及其特点 （二）在执法实践中的分类 （一）法定的七种证据及其特点 1、物证：指能够据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。 特点：第一、物证是实实在在的有形物。 第二、在案件事实证明中的消极性。 第三、物证在证明案件中的间接性。 （一）法定的七种证据及其特点 2 、书证：以文件中的语言文字或符号所表述的思想内容来证明案件事实的。 特点：首先，以语言形式来表达其内容；其次，以其内容来证明案件真实情况；书证是在违法事实发生以前已经存在，或发生过程中形成。 （一）法定的七种证据及其特点 3、证人证言：证人就其了解的案件情况向卫生行政机关所作的陈述。其中直接包含着对案件事实上的判定。 影响证人证言真实性的因素： 第一、思想觉悟、道德品质、一贯表现 第二、与案件的利害关系 第三、感知案件事实的条件和能力 （一）法定的七种证据及其特点 4 、当事人的陈述：当事人对自己违法行为的表述和关于自己没有违法、违法情节较轻或可免除处罚的辩解就是当事人的陈述。 当事人的陈述虚假的可能性较大。 必须与其它证据联系起来进行分析研究，以判定其可靠程度。 （一）法定的七种证据及其特点 5 、鉴定结论：具有专门知识的人根据卫生行政机关的要求对案件中的某些专门性问题进行鉴别和判定后得出的结论。 受以下几种因素影响： 第一、鉴定所依据的材料是否可靠 第二、进行鉴定的人是否具备鉴定人的资格和条件，是否具有解决鉴定问题所需要的足够的专业知识和经验。 第三、鉴定所使用的设备是否完善，采用的方法和操作程序是否科学， 第四、鉴定人进行鉴定时是否仔细认真也会影响到鉴定结论的正确性。 第五、鉴定人是否受到外力的影响。 （一）法定的七种证据及其特点 6 、勘验笔录、现场笔录：执法人员对于与违法有关的场所、物品等进行勘验和现场检查时所做的书面记录。 两方面的特点： 第一、制作笔录的主体只能是行政执法人员，一般不会出现人为的虚假现象。 第二、还要受到检查活动是否及时、现场是否受到破坏、现场是否伪造等主客观