完善公共财政体系(2009[1]319).pptVIP

财政学又称为“政府经济学” 马克思曾指出：“税赋是政府机器的经济基础”。《马克思恩格斯全集》19卷，人民出版社1963版32页。 恩格斯曾说过：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。┄甚至捐税也不够了；国家就发行期票，借债，即发行公债”《马克思恩格斯全集》21卷，人民出版社1965版195页。 17大报告 （七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。…” 让人民的钱更好地为人民谋利益！ 一、公共财政的一般理论与实践 （一）理论基础 （二）实践基础 二、完善公共财政的主要内容 （一）政府预算制度是公共财政建设的关键和核心 （二）规范的“纳税人”制度是公共财政建设的根本和源头 （一）理论基础 1、公共财政定义 :指的是国家（或政府）为市场提供公共服务的分配活动或经济行为，是社会公众的财政，是与市场经济相适应的财政类型和模式。 自然经济下的“家计财政” 计划经济存在的 “国家财政” 公共财政是与市场经济相适应的财政类型和模式 2、三种失灵 一是外部性 二是市场势力 三是看不见的手不能确保公平地分配经济成果 外部性 外部性 正外部性 政府用经济手段解决外部性 用公共财政创造正外部性 市场势力 垄断定义：一种没有相近替代品的产品的惟一卖者的企业。 三类型 关键资源由一家企业拥有。 政府给予一个企业排他性地生产某种产品或劳务的权利。 生产成本使一个生产者比大量生产者更有效率。 市场势力 2008政府工作报告 推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。——（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制 2008政府工作报告 促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。——（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 看不见的手不能确保公平地分配经济成果  但那1%的灵感是最重要的，甚至比99%的汗水都要重要。” 十七大 八、加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 政府为提供公共服务，征收税款，获得资源，然后安排使用，为市场提供所需的公共服务，这种收入和支出，就形成了市场经济下的政府分配活动，即公共财政活动。 3、四个基本特征 弥补市场失灵 一视同仁的服务 非市场的盈利性 法制化 弥补市场失灵 “非市场性”或 “零和”关系。 一视同仁的服务 让公共财政的阳光照到每个人的身上！ 让公共财政的阳光照到每个人的身上！ 让公共财政的阳光照到每个人的身上！ 非市场的盈利性 关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域（15届4中） 四个领域： 国家安全 自然垄断的基础行业 提供公共产品和服务的公益性行业 重要竞争领域 重要竞争领域——必须保持控制力的支柱产业和高新技术产业 高新技术的特征 高新技术的主要特征概括为“六高”：高智力、高投入、高风险、高效益、高渗透、高竞争。 六大高技术领域是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、空间技术和海洋技术。 支柱产业特征 大规模产出，在国内生产总值即GDP中占较大比重，有资料证明，产业的增加值占GDP百分之五以上的，可以叫支柱产业； 市场扩张能力强、需求弹性高，发展快于其他行业； 生产率持续、迅速增长，生产成本不断下降； 扩大就业； 产业关联度高、长期预期效果好； 节约能源和资源。 法治化的财政 （二）实践基础 1、公共财政的形成过程 《大宪章》的诞生、控制直接税和军事支出 控制所有议会收入（直接税和间接税）、控 制民事支出 拨款制、王室年俸、改变政府负责方向 控制债务膨胀 控制所有收