公共管理前沿.pptVIP

公共管理核心与前沿 主讲人：董晓宇  董晓宇简介 北京行政学院公共管理教研部副主任、教授 、博士。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作； 先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊《人民论坛》特邀编审； 同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、清华法学院培训中心、北大马列学院培训中心、北大经管学院培训中心、人大培训学院、人大经济发展研究院、人大经管学院培训中心课程教师。 联系方式： dxybac@163.com 主要内容 ?公共管理的核心观点与内容 ?中国公共管理发展基本方向 ?发展公共管理应注意的问题 ?政府治理发展的三个阶段 ?公共管理核心观点与理念 ?公共管理的基本知识体系 一、公共管理的主要观点与内容 （一）人类政府治理模式的三个阶段 ?农业社会——统治/管治行政 ?工业社会——公共行政(PA) ?信息社会——公共管理(PM) 中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制） 中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性”  （二）公共管理的核心观点：由善政到善治 ?政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 ?政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 ?政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 ?善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具 （三）公共管理的主要知识体系 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务 (政府职能转变一直是政府改革的核心问题) ?公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 ?公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） （政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系） ?公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。 2．公共事务治理主体的多元性 ?政府依然是解决公共问题核心主体 ?非政府组织、非营利组织是补充力量 ?公民参与成为当代政府行政的第一原则 ?关注私人部门在当今社会中的角色变化 ?公共问题的解决更多是合作治理的网络行动 3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨 ?重新认识公共利益的复杂性 ?催生和培育市场与社会力量 ?由政府独自行动到合作治理 4．公共事务治理过程的民主化与柔性化 （1）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。 （2）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。 （3）政府权威更多依赖规划、引导、 谈判等非强制性方式。 （4）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。 当代民主: 代议制间接民主+直接民主制 5.组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与绩效化 　 ?政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微 观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与 工作流程一体化的组织再造； ?由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制 的外部取向，用绩效取代效率（加公平为4E）： 成本——投入——产出——效果 经济——效率——效益 反思：1）政府和公共部门引入成本意识： 2）公共工程和公共项目投入要适度； 3）外部评估机制的引入（更关注质量）： 4）以结果为导向设计内部组织管理和