公共管理学课件(新版)第12章.pptVIP

* 西北师范大学政法学院 公 共 管 理学 二O一O年三月三日 主讲：孙健 张志红 主 要 内 容 第十二章 公共管理的新策略 企业型政府 公共服务的民营化 公共管理的顾客导向 主 要 内 容 第一节 企业型政府 企业型政府的涵义 企业型政府的原则 企业型政府的设计策略 企业型政府的局限与问题 一、企业型政府的涵义 第一节 企业型政府 所谓企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。 一、企业型政府的涵义 第一节 企业型政府 企业型政府的基本特征 : (1)重视成本效益关系 (2)强调顾客导向 (3)强调市场机制，重视选择和竞争 (4)授予权能 (5)创新与改革 二、企业型政府的原则 第一节 企业型政府 （一）起催化作用的政府 （二）属于社区的政府 （三）竞争型的政府 （四）任务导向的政府 （五）结果导向的政府 （六）顾客导向的政府 （七）企业化的政府 （八）前瞻性的政府 （九）分权化的政府 （十）市场导向的政府 三、企业型政府的设计策略 第一节 企业型政府 （一）企业型政府的设计策略 1.起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券，以及税收诱因，来实现从“划桨”到“掌舵”的转型。 2.属于社区的政府通过财政支援和授权，并提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务 。 三、企业型政府的设计策略 第一节 企业型政府 （一）企业型政府的设计策略 3.竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公共服务的需求。 4.任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规，在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。 三、企业型政府的设计策略 第一节 企业型政府 （一）企业型政府的设计策略 5.结果导向的政府改革传统的事前审慎、事后草草的通病，强调工作的实际结果，采用全面质量管理和绩效管理的方法，预算和绩效并重，并在绩效测量的基础上实施新的激励机制。 6.顾客导向的政府改变传统的行政管理作业流程，建立顾客回应系统，将各种资源直接交与顾客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。 三、企业型政府的设计策略 第一节 企业型政府 （一）企业型政府的设计策略 7.企业化的政府亦即开创进取型的政府，它不仅关心预算，而且关心产出，重视成本一效益关系，采用开创基金、提成分红制、创新基金等激励手段，来增加政府财源；同时重视节省政府开支、提高行政效率，多途径来解决政府财政困难。 8.前瞻性的政府通过使用战备规划、未来愿景及其他手段，提高预见能力。 三、企业型政府的设计策略 第一节 企业型政府 （一）企业型政府的设计策略 9.分权化的政府通过组织结构的扁平化，减少行政层次，疏浚行政信息传递的通道，并通过广泛的行政参与、授权部下，分散公共机构的权力，鼓励第一线的工作者自我决策，调动各方面的积极性。 10.市场导向的政府尽量利用现有市场机制，来解决公共问题；并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关提高效率。 三、企业型政府的设计策略 第一节 企业型政府 （二）政府再造的“5C策略” 1.核心策略(Core Strategy) 2.结果策略(Consequences Strategy) 3.顾客策略(Customers Strategy) 4.控制策略(ControlStrategy) 5.文化策略(Culture Strateg) 四、企业型政府的局限与问题 第一节 企业型政府 学者贝龙和戈尔对于企业型政府提出四种反思，认为在企业型政府理念中，存在着企业自主性与民主责任性之冲突；公共企业愿景与市民参与 价值之间的冲突；企业秘密性与民主开放性之间的冲突以及企业风险承担与民主的公共财处置责任之间的冲突。 四、企业型政府的局限与问题 第一节 企业型政府 学者凯顿亦认为．由于对政治与制度环境的忽