陶学荣----第六章--公共政策工具.pptVIP

公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式的总称。 政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目标与结果之间的桥梁而存在的； 政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范围极其广泛，对其选择也有相当大的灵活性； 政策工具的主体不仅是政府，其他主体也可以有自己的政策工具。 客观实在性---各方都可感知到其存在 多样性 动态性 有效性---独立于成本，可判断政府的公共行动是否成功 公平性---公开、公平、公正 适应性---不仅适应当前环境，还可随环境变化而变化 可操作性---趋向简单、直接的可操作的工具 合法性和政治可行性 是把公共政策变成现实的桥梁； 是实现公共管理职能的重要手段 实现政策目标的途径 标准---政府使用权威的程度、政府介入提供公共产品和公共服务的程度，政府介入社会事务管理的程度。 主要类型 概念---政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用的给予或夺取物质利益的方式。 形式---运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和政策对象的活动。 特征---间接性；有偿性；关联性。 内容---财政性工具、以市场为核心的工具、政府直接生产或提供公共产品与非市场机制工具。 概念---政府通过改变产品和服务相对价格的补贴以及课税，提供诱因，促使政策的目标群体能够改变其行为，以符合政府治理的目标和要求。 如---存款准备金 、污水排放指标、税率不同、付费标准、补助、税收优惠等。 核心---利用企业趋利的本性来达到政府治理的目的，从而实现政策目标。 概念---政府利用市场机制的运作来解决公共问题，实现政策的目标。 竞争选择---公私竞争、私私竞争、公公竞争 公私合伙---合同外包、特许经营、共同生产 重新私有化 分权化---执行机构化、财政分权 服务顾客---顾客选择、竞争选择、顾客质量保证 使用者付费 自由化---提高效率和灵活性 概念---直接运用政府的公共权力，为社会提供产品和公共服务。 方式---政府直接供给、政府间接供给 概念---政府利用公权力和权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。 特点：权威性；强制性；对象的有限性和时效性 包括：行政干预；行政法律；行政奖惩；行政诱导 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 概念---政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用各种政治资源的手段和方法。 政治资源---政治主体可以用来影响他人行为的政治手段和政治财富，可分为硬性资源（警察、武装、政党、民族）和软性资源（财富、威望、知识、信息），是维持公共政策顺利推进的力量源泉，是实现公共政策目标的基本保证。 政治管理---公共权力机关和政府官员通过公共权力体系实现社会资源管理的全部活动。 主体---国家权力主体及其延伸而构成的政权体系； 客体---国家内部的全体社会成员； 目的---保证社会政治生活的正常运行，实现社会公共资源的权威分配，从而实现公共政策的目标； 方式---从上而下，自觉的进行约束和协调； 政治参与---个人或集体影响公益或公共资源分配的活动 主体---普通公民以及由普通公民组成的各类政治组织和团体； 目的---力图影响社会资源分配，影响公共政策的实现； 途径---投票、集会、请愿、发表言论、游说、政治冷漠 政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。 社区治理； 个人与家庭； 志愿者服务； 公众参与及听证会。 是政策过程中的重要一环，是有效实现政策目标的途径和保障； 政策执行过程本身就是政策工具运用的过程； 政策工具的运用恰当与否，直接关系到政策成败。 包括政治状况、经济状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等。 政策环境的变幻使得任何单一的政策工具都不足以完全解决某一公共问题。 政策工具运用首要的和根本的一条就是要从本国和本地区的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发 政策工具的运用要充分考虑制度和体制条件。 其他要素 是选择政策工具的灯塔和航标，规定政策工具的方向，为政策工具的有效性评判提供标准。 首先要明确政府的基本职能和政策