第二编行政法主体(章节稿24)资料.ppt

第二编 行政法主体 第四章 行政主体概述 重点：行政主体的概念和特征 难点：行政法主体与行政主体的区分 第一节 行政法主体的概念 一、行政法主体的含义 行政法主体＝行政法律关系主体 即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。 二、行政法主体示意图： 三、行政主体的概念与特征 （一）行政主体的概念 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 行政主体是在行政法律关系中， ——享有行政职权， ——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权， ——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关 系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽 称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。 三、行政主体的概念与特征 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。 三、行政主体的概念与特征 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为 的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作 出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命 令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而 成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组 织才有对外名义权。这是成为行政主体的决定性条件。 三、行政主体的概念与特征 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 3、行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。 与相关概念的区别 第二节 行政法主体与行政组织法 一、行政组织 行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。 包括：1、行政机关；2、法律、法规或规章授权的组织；3、被行政机关委托的组织。 二、行政组织法: 广义的行政组织法，包括行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法。 狭义的行政组织法，仅指有关规定行政机关的结构、组成、权限等的法律规范的总称。 三、行政组织法的主要内容 （一）国家行政机关的性质和法律地位 例：《地方组织法》54条：“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关” 《地方组织法》 55条1、2款：“地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会 常务委员会负责并报告工作”。 三、行政组织法的主要内容 （二）国家行政机关的组织及结构 例：《国务院组织法》第2条第1款规定：“国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。” 第8条和第11条规定：“国务院的基本工作部门为部、委员会，同时根据工作需要和精简的原则，设立直属机构及其下属司（局）、处等”，即为国务院的组织结构。 三、行政组织法的主要内容 （三）国家行政机关的职权 例：《地方组织法》第59条1-10款： ? 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权： （一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； （二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；” 三、行政组织法的主要内容 （四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序 例：《国务院组织法》第8条规定：“国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定。” 三、行政组织法的主要内容 （五）国家行政机关的基本活动原则和制度 例：民主集中制原则，首长负责制原则，工作责任制原则，全体会议制度，常务会议制度等等。 三、行政组织法的主要内容 （一）国家行政机关的性质和法律地位 （二）国家行政机关的组织及结构 （三）国家行政机关的职权